会员注册 | 登录 | 微信快捷登录 支付宝快捷登录 QQ登录 微博登录 | 帮助中心 人人文库renrendoc.com美如初恋!
站内搜索 百度文库

热门搜索: 直缝焊接机 矿井提升机 循环球式转向器图纸 机器人手爪发展史 管道机器人dwg 动平衡试验台设计

   首页 人人文库网 > 资源分类 > DOC文档下载

政治其它相关论文-能促型国家的角色:事业单位的改革与非营利部门的转型.doc

  • 资源星级:
  • 资源大小:28.22KB   全文页数:21页
  • 资源格式: DOC        下载权限:注册会员/VIP会员
您还没有登陆,请先登录。登陆后即可下载此文档。
  合作网站登录: 微信快捷登录 支付宝快捷登录   QQ登录   微博登录
友情提示
2:本站资源不支持迅雷下载,请使用浏览器直接下载(不支持QQ浏览器)
3:本站资源下载后的文档和图纸-无水印,预览文档经过压缩,下载后原文更清晰   

政治其它相关论文-能促型国家的角色:事业单位的改革与非营利部门的转型.doc

政治其它相关论文能促型国家的角色事业单位的改革与非营利部门的转型「内容提要」随着中国市场转型的深化,事业单位的全面改革已经提上议事日程。在市场经济中,民间非营利组织构成公共部门和营利部门之外的第三部门,在社会生活中扮演了重要角色。作为计划经济体系的遗产,事业单位在整个非营利部门中占据主导地位,但近年来出现了走向企业化和民营化的变革。在事业单位的改革过程中,国家扮演能力促进的角色至关重要。一方面,建立一个规范的非营利组织监管体系是当务之急另一方面,国家也可以通过种种手段,培育民间非营利组织自主发展的能力。「关键词」第三部门/能促型国家/非营利组织/事业单位/公共物品的民间提供自改革开放以来,有关市场转型的政策研究焦点长期放在企业改革之上,事业单位的改革相对来说遭到忽视。然而,在现实中,许多事业单位已经发生了深刻变革,最为显著者就是事业单位的企业化。许多事业单位早已实行企业化管理,而不少长期实行这种不伦不类制度的事业单位已经开始正式转制为企业(注自2004年5月以来,全国各省、自治区、直辖市、计划单列市除人民出版社保留为事业单位之外,其他出版社均转制为企业(参见戴廉出版社改革迈出重要一步,载瞭望,2004年6月21日)。)。同时,相当一部分事业单位已经同政府部门脱钩,开始独立运作,走向民营化。然而,由于改革的实验性,也由于人们对非营利组织在市场经济中的定位长期缺乏深入了解,事业单位转型出现了很多混乱局面。进入21世纪以来,随着人们对非营利组织的了解日益深入,事业单位的改革开始引起了广泛注意,激发了不少学术性和政策性争论。争论的焦点在于国家、市场和非营利组织之间的三角关系,以及国家是否应该在非营利部门领域退出的问题。毫无疑问,这些争论不仅具有强烈的政策性意涵,而且具有深远的理论意义。本文试图借鉴有关社会政策和福利国家理论中的所谓能促型国家(theenablingstate)理念,对于国家在中国非营利部门转型中的作用,提供一种新的思考路向。一、市场经济中的四种组织类型事业单位的转型涉及在市场化过程的组织和制度变迁,因此,本文的探究起点自然是市场经济中的组织类型以及它们之间的制度关系。在实行市场经济的社会中,存在着多种多样的组织。为这些组织分类,可以采取多种维度。一种维度是探究组织的商业倾向。从这一维度来看,最为常见的组织就是企业(或称厂商),其主要活动取向是通过产品和服务的提供来赢取利润,从而为其股东带来最大的投资回报。因此,这一类组织又称营利或牟利组织(for-profitorganizations)。与此相对就是非营利组织(non-profitorganizations),其活动取向是为特定的社会人群提供某种服务,但并不追求盈利(如果有盈利的话)的最大化,其投资者也不能通过盈利分红的方式获取投资回报1(P3334)。简单说,非营利组织是可以营利但不可牟利的组织。另一个维度是考察组织创建者的身份。由此,市场经济中的组织也可分为公共组织和民间组织两大类,其分类标准乃是考察其投资来源同国家的关系。顾名思义,公共组织是由政府出资建立或政府作为主要出资者而建立的组织,包括国有企业、政府机构和各种公立组织(例如公立学校、公立医院、公立社会服务机构等),而民间组织则是由民间出资人建立的组织,包括营利和非营利组织。因此,根据上述的两个维度,我们可以把所有组织分为如下四种理想类型,从而建立起一个分类框架(typology)一是营利导向的公共组织。这就是国营企业或国有企业(state-ownedenterprises)。在某些国家,国有企业有另外的称谓。例如,在新加坡,这类组织统称为政联企业(government-linkedenterprises)。国营企业一般包括政府独资拥有的企业,也包括政府持有大股的公司,其中不少是上市公司。二是非营利导向的公共组织,即政府建立的提供公共服务的机构。三是营利导向的民间组织,也就是企业。四是非营利导向的民间组织,一般简称为非营利组织。在英文的文献中,公共部门这个字眼儿使用的有些混乱。人们一般把上述分类框架中第一和第二类别统称为公共部门(thepublicsector)换言之,公共部门包括国有企业。当使用公共部门组织(public-sectororganizations)或者简称公立组织(publicorganizations)时,人们一般是指第二类别中的组织,不包括国有企业。公共部门组织包括政府机构和其他在政府机构之外的公立组织,也就是在中国通称的机关单位和事业单位。公共部门组织构成所谓第一部门。营利组织(不论国有与否)构成一个独立的部门,即第二部门。在此之外的民间非营利组织,则被广泛称为第三部门2.需要指出的是,理想类型和分类框架永远只能作为分析工具。在现实生活中,不少组织的归属有时会模糊不清,而且也有组织处在变化转型的状态。从理论上,四种组织之间任何方向的变迁都有可能发生。在第二次世界大战结束后初期,西方一些市场经济国家中出现的国有化浪潮,乃是第三类别向第一类别的组织变迁。伴随着福利国家的扩张,第二类别组织的数量急剧增长。但是,自20世纪80年代以来,全球性的组织和制度变迁的大趋势乃是公共部门瘦身(public-sectordownsizing)。在这一浪潮的冲击下,国有企业的民营化浪潮汹涌澎湃自不待言。民营化浪潮的冲击还波及非企业性质的公共部门组织,相当一部分这类组织遭到裁撤。这一趋势。尤其在西方发达国家中的社会福利领域非常显著。有关所谓福利国家收缩(welfare-stateretrenchment)的研究,已经成为西方社会政策研究领域的显学之一(注这一派学问被称为福利国家的新政治学,由哈佛大学政府系教授保罗皮尔森(PaulPierson)倡导(参见PaulPierson(ed.),TheNewPoliticsoftheWelfareState.NewYorkOxfordUniversityPress,2001)。)。与此同时,民间的非营利组织兴起,出现了美国学者萨拉蒙惊呼的社团革命(associationalrevolution)3.综观全球,公共部门改革的具体策略可以概括为四种市场化、分散化、公司化和民营化。一般而言,在公共部门的核心,也就是提供各种公共服务或为全社会提供公共品的部门,建立所谓的内部市场乃是一种常见的改革路向4.建立内部市场的要旨是将公共服务的提供者与出资者分开,让公共服务的消费者享有更多的选择服务提供者的权利。英国在国民医疗服务体系引入内部市场的实践,提高了公费医疗的效率,在不少英联邦国家中得到效仿,也引起了广泛的关注和研究5.在涉及跨部门的服务尤其是各级政府分担的服务(例如社会福利),分散化(或分权化)以便让贴近服务对象的地方政府承担更多的责任,尤其是服务提供方面,乃是大势所趋。在公共部门的边缘,公司化和民营化则是两种普遍采用的改革方法6.不同国家针对不同的公共部门采取了不同的改革策略,或者各种策略的组合7.二、福利国家收缩与能促型国家的兴起西方发达国家在经历了战后二十多年福利国家的大扩张之后,从70年代起改弦更张,大力裁撤那些提供社会福利和社会服务的公共部门组织。然而,在福利国家收缩的大潮中,国家的社会支出(socialspending)并没有相应削减,而是通过各种方式,大部分流入民间的非营利组织,少部分流入了营利组织。由此,西方的福利国家发生了深刻的转型,走上了所谓的公私合办福利(public-privatemixofwelfareprovisions)的道路。对此,美国加州大学伯克莱校区社会政策专家内尔吉尔伯特(NeilGilbert)教授在80年代后期提出了能促型国家(theenablingstate)的理念8,之后,他在一系列著作中不断地深化其内容9.这一理念既是对70年代以来西方福利国家转型实践的理论化概括,也代表着一种新兴的社会理念,旨在为遍及全球的社会改革指明方向。长期以来,在社会工作者、社会政策研究者和制定者的心目,所谓的福利国家一般指的是社会民主型的福利国家,以瑞典模式为代表。社会民主型福利国家的最显著特征可以归结为三点一是普遍主义式的可获得性,所有公民甚至持有外国籍的永久居民都有权享受社会福利二是社会福利服务的公共提供三是社会保护是公民与生俱来的社会权利(注关于瑞典模式的研究非常众多,其中近期出版而广受好评的著作有BoRothstein,TheSocialDemocraticStateTheSwedishModelandtheBureaucraticProblemofSocialReforms.PittsburghUniversityofPittsburghPress,1996PeterA.Swenson,CapitalistsagainstMarketsTheMakingofLaborMarketsandWelfareStatesintheUnitedStatesandSweden.NewYorkOxfordUniversityPress,2002.)。能促型国家的理念旨在颠覆传统的福利国家观念,其具体内容如下述三大观念性变革第一,从政府提供向民间提供转型。在传统的福利国家模式中,福利提供者大多是公立组织。支撑这一做法的观念来源于某种对公共产品理论的僵化理解,即认为社会公益事业属于公共产品,而市场在提供公共产品方面会产生失灵,因此,公共产品应该由政府提供。在社会主义国家的福利模式中,民间的福利组织甚至根本不存在。一旦政府决定为全社会提供某种社会福利,那么,接下来的做法一定是铺摊子、设编制、建事业单位。同传统的福利国家相比,能促型国家采取某种市场化的路径从事社会福利。最为显著的区别在于,能促型国家拥抱民间提供服务而国家出钱买单,的理念。事实上,自70年代之后,在发达国家,出现了社会服务和福利民营化的新趋势,学者们把这一趋势称为公共产品的民间提供(privateprovisionofpublicgoods),从而打破了由于市场失灵公共产品只能由国家来提供的传统观念10.第二,从国家直接拨款支持向国家间接支出转型。在能促型国家的实践中,国家的职能不再是直接为公众提供社会福利的服务,但是也并非撒手不管,而是通过各种直接或间接的方式,为提供这种服务的民间组织提供支持,其中主要是财政支持。支持的方式多种多样,最为常见的方式包括通过竞标把福利服务的合同外包给民间组织直接向救济领取者发放现金或者代金券,让他们自行选择心仪的服务提供者为购买社会福利的个人和家庭提供税务优惠。国家退出社会福利提供领域但又致力于促进民间非营利服务提供者的能力建设,其主要政策考量是为了增加社会福利服务的竞争性和多样性,减少原来公共机构提供所带来的垄断性和官僚化的弊病,从而更好地为福利的受益人服务9(P4445)。第三,从保护劳工向保护工作转型。传统福利国家模式由国家包揽了社会责任。社会福利给付的发放呈现普遍主义和非条件性的特征,从而在整个社会的运行上出现了所谓的劳动力非商品化的现象,即劳动者的收入已经不大同其劳动成正比。国际知名的社会政策专家古斯塔埃斯平-安德森(GostaEsping-Andersen)在其福利资本主义的三个世界一书中,就是以劳动力非商品化为指标,对世界发达国家中的福利进行了经典性的分类。劳动力非商品化发展程度最高的无疑当属社会民主主义模式,以北欧国家为代表劳动力非商品化程度最低的为自由主义模式,其代表是美国、英国、新西兰等介于两者之间的为法团主义模式,其代表是很多西欧国家11.同传统的、正宗的、社会民主福利国家的模式有所不同,能促型国家推崇所谓的公共支持私人责任(publicsupportforprivateresponsibility)的理念,即国家通过各种方式来支持民间,也就是个人、家庭、社区和非营利组织来承担更多的社会责任9(P163189)。国家不再以普遍主义和非条件性的方式发放社会福利给付,而是采取种种目标定位的方法,把福利递送给最为需要的人同时,福利给付附带激励劳动力市场参与的奖惩条件12.总而言之,劳动力非商品化的趋势得到了逆转,出现所谓的劳动力再商品化9(P44、46、8689)。三、企业化与民营化中国事业单位的改革路向厘清了市场经济中国家与民间非营利组织的关系后,让我们回到中国事业单位的改革问题上来。毫无疑问,同其他部门的改革一样,中国事业单位改革涉及到制度和组织的变迁,也有一个同国际接轨的问题。要明确变迁的方向和路径,首先要给出事业单位的定位,然后才能搞清从那里来到那里去的问题。不少有关事业单位的论述强调这一组织类型的中国特色,认定在市场经济条件下并不存在事业单位的对应物。基于这样一种认知,人们在事业单位一词的英译上深感棘手。在中国大陆的绝大多数出版物中,事业单位一词被译为institutions,而香港的一些学者则译为serviceorganizations13.前一种译法的弊端显而易见,因为英文中institutions是制度和/或机构的统称。后一种译法突出了事业单位的活动领域,但却没有突出其公共性的特征。实际上,从前文有关市场经济中各种组织类型的讨论中,已经可以得出结

注意事项

本文(政治其它相关论文-能促型国家的角色:事业单位的改革与非营利部门的转型.doc)为本站会员(21ask)主动上传,人人文库网仅提供信息存储空间,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容本身不做任何修改或编辑。 若此文所含内容侵犯了您的版权或隐私,请立即通知人人文库网(发送邮件至renrendoc@163.com或直接QQ联系客服),我们立即给予删除!

温馨提示:如果因为网速或其他原因下载失败请重新下载,重复下载不扣分。

copyright@ 2015-2017 人人文库网网站版权所有
苏ICP备12009002号-5