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政治其它相关论文-腐败治理与民主政治.doc

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政治其它相关论文-腐败治理与民主政治.doc

政治其它相关论文腐败治理与民主政治内容提要“中国的腐败与社会制度无关”引起关注、议论,反腐取得成绩不可否认,腐败普遍性是事实。议论焦点在哪里制度反腐叫了多年,“无关论”是否有意回避产生腐败问题的制度性根源热点不断变化,但从“谁害了李真”到“谁害了陈良宇”质疑声没有断过。腐败产生原因分析,从个人内因找变坏的依据,到制度性分析,不得不检讨反腐制度安排。中国政治文化理想化、完人逻辑;一直走不出封建集权专制主义阴影;没有形成“分权制衡”、“有限权力”理念。制度反腐,必然触及民主政治话题,也必然涉及比较、学习的方法问题。缺乏有效制约的公共权力是导致腐败的根本原因,权力是核心问题,民主政治制约权力最成功。“无关论”出自高官之口,意义非凡,有人想为不必要实行民主政治寻找托词,并进行“民主政治不好现存体制(社会主义)不坏,而且优越”命题的理论论证,为现存体制(社会主义)寻找存在下去的依据,如此好,何必改“中国的腐败与社会制度无关”,干以胜的讲话引起网民关注与议论。为什么一个人的讲话产生如此效果一是干以胜身份特殊,现任中纪委副书记、秘书长。过去曾有过类似的讲话,大多出自退下来高官之口。二是场合特殊,此话是在面对众多媒体的记者会上讲的。这位高官发出的声音,引起关注、议论十分正常,反映国人对腐败治理的关心。干以胜说的有些话,我也是赞成的,这些年共产党反腐力度加大,官员腐败有所遏制,取得成绩不可否认;“腐败越反越严重”议论与事实不符,重视反腐比放任自流好说到腐败普遍性,任何社会都存在,这是事实。“腐败作为‘政治之癌’,在空间上是全球性的,在时间上是历史性的。”(秦德君政治设计研究)腐败的普遍性,从法国学者路易斯博洛尔写的政治的罪恶书中可以大把找出依据。的确,“如何解决腐败问题,应该是世界各国共同面对的课题”(干以胜)。是否有意回避产生腐败问题的制度性根源对“中国的腐败与社会制度无关”议论的焦点在哪里一是制度反腐叫了多年了,现在“腐败与社会制度无关”了,是否有意回避产生腐败问题的制度性根源是否有意回避中国腐败现象带有体制性、制度性特征这一基本事实“谁害了李真”到“谁害了陈良宇”,翻出几年前的报道与议论,贪官感叹“来钱来得太容易”(成克杰)、“拿钱拿麻木了”(毕玉玺)、“没人管”(胡长青)。人民议论前腐后继、家族腐败、窝案频发、边腐边升、清官犯事、好人变坏人、政治生态染缸效应、官潜规则淘汰清官等。人民质疑谁来监督一把手谁来监督省委书记(程维高)谁来监督监督者(灯下黑现象)谁能监督最高权力几年来,热点不断变化,现在网民议论较多的是为什么官员腐败得以轻松“做大做强”腐败数额巨大,查明的腐败数额没有“来路不明”的多,而且成了普遍现象,为什么官员国外买房、子女海外就学,何来如此能力金屋藏娇,情妇一养多年,有的还养了多个,真的就发现不了吗议论热点不断发生变化,但从“边腐边升”到“带病提拔”,从“谁害了李真”到“谁害了陈良宇”,质疑声从来没有断过。对腐败产生原因的分析,一段时间,官方只从个人内因找变坏的依据,治理腐败也停留在道德层面,重点放在官员教育上,并想了不少办法官员承诺、夫人监督、小眼瞪大眼等。治理腐败也寄希望于“清官”的大量涌现;寄希望于贪官们“贪生怕死”的“觉醒”,“官员会因腐败处于恐惧、自责、内疚之中而担心付出生命代价”。停留在道德层面的招数不灵,怎么办所以不得进行制度性分析。认为中国的腐败现象带有体制性、制度性特征,提出制度反腐概念,搬出邓小平的讲话“制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面。”承认中国腐败现象带有体制性、制度性特征这一基本事实,不得不检讨反腐的制度安排,何时跳出自我监督的圈圈“钦差大臣”何时了尴尬的监督“请鸡监督狐狸”,人们提出质疑内伤外治行得通吗这些年,反腐制度安排有进步,如监督省委书记,监督地方“一把手”,中央实行“垂直管理模式”,直接调控省纪委“一把手”,但“谁来监督最高层面的一把手”仍是一个悬而未决的问题。制度反腐,中共中央政治局常委、中央纪委书记吴官正前些天在“两会”上也有此方面的讲话“要进一步加强制度建设,努力做到用制度管权、用制度管人、用制度管事,从源头上遏制铺张浪费等现象的滋生。”只是提法上出现了变化,最后一句从过去常提的“腐败现象”改为“铺张浪费等现象”。制度是观念的外化形式,以海上冰山比喻制度是冰山露出海平面的山尖部分,而理念、文化才是冰山处于海平面以下的主体部分。由于治理腐败长期停留道德层面,加之中国几千年封建集权专制主义影响,所以政治文化、制度文化在治理腐败方面成了大问题。1.中国政治文化的理想化、完人逻辑。我们的官员(特别是高官)都是“不食人间烟火”的圣人,都是“坐怀不乱”的好人,都是“绝对正确、永远正确”的完人;官员与平庸、错误无关,有着居高临下教导小民的特权,所以才有陈良宇“强调反腐倡廉不放松”(2006年08月16日)的讲话,所以才有“廉政从你们做起”的议论。2.“我的地盘、我作主”,“全在我的掌控之下”,中国政治文化一直走不出封建集权专制主义阴影,清官、明君是普通老百姓心目中的政治权威;帝王意识、土皇帝情结、极权思想仍大有市场;“只反贪官不反皇帝”,对绝对权力的容忍,对分权制衡的偏见仍在产生影响。3.政治文化、制度文化没有“分权制衡”、“约束权力”、“有限权力”理念,约束官员权力,马上招来不满“疑人不用,用人不疑”。约束权力,进行监督,是不信任的表现,所以有人质疑“谁把官员宠坏了约束权力、限制权力,涉及分权制衡的制度创新,涉及民主政治的“三权分立”理念,立即引起“影响官员权威,势必降低效率”的担忧。“民主使一些在非民主条件下很简单的事务变得相对复杂和烦琐,从而增大政治和行政的成本;民主往往需要反反复复的协商和讨论,常常会使一些本来应当及时做出的决定,变得悬而未决,从而降低行政效率”(俞可平)。腐败治理不谈民主政治,有问题;要谈,话题敏感二是制度反腐,制度创新,必然触及民主政治话题。腐败治理不谈民主政治,是有问题的;但要谈民主政治,话题又是敏感的。制度反腐,制度创新,也必然涉及一个比较、学习的方法问题。“许多存在腐败甚至严重腐败的国家,施行的并不是社会主义制度”(干以胜),比较,专找那些“存在严重腐败的国家”比,是可以比出“信心”,比出“优越性”来,“存在严重腐败的国家”之所以存在严重的腐败,是否应继续追问下去那些较好解决腐败治理问题的先进的、成熟的、“老牌”的民主政治国家,北美的美国、加拿大,欧洲的英国、法国、德国,亚洲的日本、印度等国家,有很好治理腐败经验可以借鉴,为什么就不能成为比较的对象不能成为学习的对象比较、学习选择最优,才有价值;有病才会选择本身腐败问题成堆,且无力解决的国家南美、东南亚等一些虽实行民主政治制度但仍不成熟的国家,不能提供解决腐败问题好办法,为什么要学习他们更不可能去学习非民主国家,如朝鲜。有人怀念毛泽东时代,认为毛泽东时代没有腐败,今天,高度集权专制就一定能解决腐败问题吗我看未必说到民主政治,俞平可说“民主有内在的局限性,不是万灵药,不可能解决人类的所有问题。”请问谁能找到治百病的万灵药找不到,就不治病了吗同理,找不到能“解决人类的所有问题”的办法,就干脆不去解决社会现实问题了有效制约权力是治理腐败的根本,民主政治最成功没有一个真正的老牌民主国家否定腐败现象的存在,更不可能放言“杜绝了腐败,根本铲除了滋生腐败的土壤”,而所谓的“民主神化”、“民主神坛”,只是比较优势的体现。有网民议论“为什么先进的社会制度的官员,在政府官员廉洁的问题上,比不上比咱们的制度落后一个档次的某些资本主义国家的官员如果资本主义国家的政府官员,比社会主义国家的政府官员更廉洁,我们拿什么来说服广大的群众,我们的社会制度比他们更加先进”“从政治学的角度讲,腐败是公共权力主体利用职权,违背社会政治规范,通过各种途径和手段谋取私利(系指个人、小集团)的行动和现象。”(洋龙反对腐败的政治学思考)所以说,缺乏有效制约的公共权力是导致腐败的根本原因,正如英国历史学家阿克顿的名言所说“权力易使人腐化,绝对权力绝对使人腐化。”如何根本治理腐败民主政治发展史,权力一直是核心问题,从两权分离(国王治理权与司法独立审判权),到三权分立(立法权、行政权、司法权);从限制国王权力到限制官员权力。“人类发展到今天,制权有这样几种方法一是‘以法制权’,二是‘以民制权’,三是‘以德制权’,四是‘以权制权’。‘以权制权’才是最本质、最有效的方法。”(秦德君政治设计研究)民主政治制约权力最成功,民主政治的确无法根除腐败,但是民主政治从根本上(以权制权)下功夫,通过制度安排,较好地解决防腐、反腐问题。制约权力,宪政的制度安排。权力的分立、权力的制衡,作为宪政的核心内容,是根治绝对权力顽症的良药。宪政观念根据有二一是公民权利之脆弱性;二是国家权力的扩张性。“三权分立”理论是担心绝对权力产生并导致“腐败”与“暴政”而提出的,是人类政治文明的成果,是保障公民的权利,制约政治权力的制度安排。对腐败治理根本问题的有效解决,充分证明民主政治的办法是行之有效的。实行民主政治,有些腐败现象不可能出现,无外不在的监督触角(不仅只有法网恢恢),官员就象生活在透明鱼缸里的金鱼一样,官员腐败等不得“做大”就暴露了;金屋藏娇不可能一藏多年;“来路不明”的不义之财藏匿更难了。在腐败治理问题上,制度安排比“官员承诺”更重要,制度不好,想不腐败也难;反之,官员想变坏,也是不容易的。邓小平指出,“社会主义要赢得与资本主义相比较的优势,就必须大胆吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果”(南巡讲话)。民主政治提供了较好的反腐经验,这正是人类社会创造的文明成果,为什么不能大胆吸收借鉴“中国的腐败与社会制度无关”出自高官之口,意义非凡“中国的腐败与社会制度无关”,出自高官之口,意义非凡,并不是一些网民所说的干以胜不懂“常识”那么简单。从俞可平的“民主不是好东西,不能解决任何问题”的理论,到“中国被赶上了民主悬崖”的文章,到干以胜的“中国的腐败与社会制度无关”讲话,是有内在联系的。一是以任何社会制度都存在腐败为由,为多年的反腐无力寻找借口;同时借机打压民主政治,为中国不必要实行民主政治寻找托词,实际上是讨伐民主政治的延续。二是从理论上论证“民主政治不好现存体制(社会主义)不但不坏,而且优越”这一命题,目的为现存体制(社会主义)寻找存在下去的依据,如此好,何必改为今后中国走什么路发出了明确的信号,“社会主义制度优越论”回来了,为什么要走民主政治之路可见,中国正在逐步滑入“复兴儒家学说,否定民主政治”的泥坑,另一个事实是实现民主政治的信念发生动摇,要求政治体制改革,要求民主政治的呼声有步入低潮的迹象,民主政治前景不妙。有网民质疑民主政治有那么可怕吗闭关锁国,人们不会议论这些问题,只是与现在的朝鲜一样,会以为全世界都在“仰慕”我们,还有许多“仍生活在水深火热中的人民”等着我们去解放呢可现在国门开了,关上就难了;“见多识广”,人民早有了辨别能力,再愚弄就不那么容易了

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