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政治其它相关论文-自决原则在历史上的实践及其含义的演变.doc

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政治其它相关论文-自决原则在历史上的实践及其含义的演变.doc

政治其它相关论文自决原则在历史上的实践及其含义的演变自决selfdetermination,通常是指某一人群,特别是具有一定民族意识的人群,自由地决定自己政治地位和前途的权利。它最早是由德国著名哲学家康德提出来的,适应了当时欧洲民族主义兴起的要求。自决遂成为民族主义的最高要求和最集中的体现。自决原则与西方民主、自由、人权等许多原则一样,在法国大革命中得到广泛阐述和实践,并随着资本主义在世界范围的扩张而传播到世界各地。经过本世纪的二次世界大战,自决原则开始深入人心,并在1945年写入了联合国宪章,完成了从一项政治原则向国际法原则的转变。下面将从自决原则在历史中的实践及其在国际法中的含义这两个方面加以考察。一、自决原则的历史实践自决作为一个民族的最高要求,曾经是民族主义兴起的根本动力。历史表明,每一次重大国际事件之后,都会出现一批新的民族国家,而其合法性基础就是自决原则。19世纪欧洲拿破仑战争以后,意大利和德意志民族主义觉醒,两个民族终于通过战争等手段脱摆了异族的统治,在19世纪中期分别实现了民族统一,建立了独立的国家。第一次世界大战以后,随着奥匈帝国、沙皇俄国和奥斯曼帝国因战败或革命而解体,奥地利、爱沙尼亚、阿尔巴尼亚、捷克、立陶宛、匈牙利、拉脱维亚、波兰、罗马尼亚、南斯拉夫等一大批民族国家在民族自决的旗帜下实现独立与统一。第二次世界大战以后,亚非拉民族解放运动高涨,几乎所有的欧美殖民地都在非殖民化的过程中行使了自己的民族自决权,实现了民族独立,建立了主权国家。80年代末,随着冷战的结束,东欧和苏联出现新的一轮民族独立运动,苏联、南斯拉夫和捷克斯洛伐克这三个传统上统一的多民族国家竟然分裂出23个新兴的民族国家,而自决再次成为这些争取独立国家的基本依据。19世纪的民族自决主要起到了向心力的作用,即把分散的、隶属于不同异族统治下的同一民族统一到一个独立的民族国家当中,意大利和德意志的统一就是典型。与19世纪向心力的自决原则相反,20世纪的民族自决则是一种离心力的民族主义,它促使在帝国内一战后、殖民统治下二战后或统一的多民族联邦制国家中冷战后的各个民族追求自己的独立,建立主权国家。最值得注意的是冷战后苏联和东欧出现的民族自决运动。这些运动与以前的自决有着明显的不同特点。首先,自决发生的国家性质不同。冷战后自决发生在统一的多民族联邦国家之中,而一战后的民族自决和二战后的民族自决则分别发生在帝国和殖民体制内。其次,自决所在地的政府形式不同。冷战后寻求独立的民族是生活在合法的、经选举产生的代议制政府之下,而一战和二战后寻求民族独立的人民却是生活在一种缺少或没有任何代表性的专制的或殖民的政府之下。再次,导致自决的诱因不同。前苏联和东欧国家内民族主义兴起与民族国家产生直接源于当地共产党统一领导的削弱和瓦解,而以前民族国家的出现则是由于帝国因战败解体如奥匈、奥斯曼,因革命解体如沙俄,或者由于殖民帝国因殖民地革命而放弃对殖民地统治。最后,争取自决的方式不同,东欧的一些新兴民族国家基本上都是以和平方式获得独立的只有前南斯拉夫出现了内战和前苏联局部地区有小的冲突,而以前的独立运动都是暴力的产物,比如第一次世界大战、十月革命、第二次世界大战及战后的民族解放战争。次大规模自决运动对照时间内容重大事件发生地区国家性质政府形式诱因方式19141919第一次世界大战和十月革命中欧、东欧多民族的帝国专制集权帝国瓦解暴力19461970第二次世界大战和战后非殖民化亚洲、非洲、拉美殖民地殖民帝国殖民统治民族解放战争暴力19891991冷战及其结束东欧统一的多民族联邦代议制共产党领导的破坏与瓦解和平。尽管在1945年通过的联合国宪章在其组织宗旨中指出发展国际间以尊重人民平等权利及自决原则为根据之友好关系,(联合国宪章第一章第一条第二项,引自联合国新闻部编联合国手册第十版,中国对外翻译出版公司1987年版,第476页。但对自决这一关键词并未做明确定义。因此,自决的含义只能根据宪章中其他有关部分的内容以及以后联大有关决议加以二、民族自决与创建新国家结束外来与殖民统治1民族自决权及其根据从联合国宪章来分析,自决首先可以理解为民族的自决,即殖民地及附属国人民自由地决定自己的政治地位,主要是争取获得某种形式的独立或自治的权利。在关于非自治领土宣言的第十一章中,联合国宪章规定,托管国有义务按各领土及其人民特殊之环境、及其进化之阶段,发展自治对各该人民之政治愿望,予以适当之注意并助其自由政治制度之逐渐发展。(联合国宪章,引自联合国手册第十版,第495页。)尽管这里未出现自决一语,但包含了这层意思。联合国的国际法院解释说神圣托管的最终目标是有关人民的自决与独立。(国际法院报告16号,1971年6月21日,引自R.G.Steinhardt,InternationalLawandSelfpetermination国际法与自决,英国大西洋委员会研究报告1994年11月,第10页。)在1950年代和60年代联合国的若干决议中,自决的这一含义日趋明确。联大关于人民与民族自决权的决议1952年号召成员国承认并提倡非自治领土及托管领土各民族之自决权,(联大637A号决议1952年12月16日,引自董云虎编世界人权约法总览,四川人民出版社1991年版,第13451346页。)八年以后,在苏联的倡议下,联大通过了著名的给予殖民地国家和人民独立宣言,对联合国宪章中的自决权进行了最全面和权威的阐述所有的人民都有自决权依据这一权利,他们自由地发展他们的经济、社会和文化。立即采取步骤,依照这些领地的人民自由地表示的意志和愿望,不分种族、信仰和肤色,无条件地和无保留地将所有权力移交给他们,使他们享受完全的独立和自由。(联大1514XV号决议1960年12月15日,引自中国社会科学院法学研究所编国际人权文件与国际人权机构,社会科学文献出版社1997年版,第51页。)这一独立宣言极大地鼓励了世界各地的民族解放运动,许多殖民地人民经过斗争获得了独立。一位西方国际法学者感叹说,国际法中很少有这样的原则产生出如此深远的影响。(R.G.Steinhardt前引文,第11页。)2民族自决权的限制在独立宣言通过的同时,联合国对民族自决权的行使规定了明确的限制与条件。联合国大会在宣言通过的第二天特别解释说,被视为非自治的领土指的是其统治国不仅在地理上与其分离,而且种族或文化上也与其不同的地域。(联大154XV号决议1960年12月15日,引自Steinhardt前引文,第11页。)这就排除了殖民地以外地区的各种自决要求。联大在以后的一些决议中也重申过类似立场。另外,联合国还主张自决权可能通过多种形式来实现,并不一定要创建新国家。1970年联大通过了关于国家间合作与友好关系的国际法原则宣言。该友好关系原则宣言指出,一个民族自由决定建立自主独立国家,与某一独立国家自由结合或合并,或采取任何其他政治地位,均属该民族实施自决权之方式。(联大决议2625XXV号决议1970年10月24日,引自世界人权约法总览,第951页。)显然,在联合国看来,重要的不是自决的结果,而是自决的程序。由于联合国大多数成员国都担心毫无限制的自决权可能会导致现存国家的破裂,从而危及国际关系的稳定。因此,联大在支持自决权的同时,特别表示要保证成员国的领土完整,限制以自决为各的分离权。它在独立宣言中强调,任何旨在部分地或全面地分裂一个国家的团结和破坏其领土完整的企图都是与联合国宪章的目的与原则相违背。(国际人权文件与国际人权机构,第51页。)联合国的一项权威研究进一步说明,这一条款实际上暗示不承认分离权。(UnitedNations,TheRighttoSelfDetermination,ImplementationofUnitedNationResolutions,转引自R.G.Steinhardt前引文,第12页。)简言之,民族自决权只属于被殖民或外国统治下的人民,并不适用于生活在主权国家合法政府统治下的人民。所以可以说,根据联合国宪章的原则,自决是一种只能在某一特定领土殖民地和附属国中行使的一次性权利,其特征表现为摆脱帝国或外国统治而独立。因此,现存国家中那怕它以前曾是殖民地三、国家自决与国际关系主权国家的平等权1国家自决权及其根据自决的第二种含义可理解为国家的自决权国家有权自由选择自己的政治、经济、文化和社会制度。具体地说,它可以是指国家的自处权therighttobeleftalone、不被干涉权therightofnoninterference、主权平等权therighttosovereignequality和专属国内管辖权therightofexclusivedomesticjurisoliction。国家的自决权在联合国宪章、联合国有关决议以及联合国以外的有关自决的文献中都有文字根据。宪章第一条在谈到人民平等权利及自决原则时,原则用的是单数,即把平等权利与自决视为一项原则。(联合国宪章第一章第一条第二款,见联合国手册,第476页。)因此,可以说,宪章是把自决等同于主权平等。这一含义在以后联合国决议中得到进一步加强。在友好关系原则宣言1970年中,联大强调依据各民族享有平等权利及自决权之原则,各民族一律有权自由决定其政治地位,不受外界之干涉,并追求其经济、社会及文化之发展,且每一国均有义务遵照宪章规定尊重此种权利。(世界人权约法总览,第951页。)由于友好关系原则宣言规范的是国家间的关系,而且联合国对拥有自决权的人民加以严格的限制,因此,这里人民的自决权实际上是指代表他们的合法政府的权利,这一内容一般被理解为每个政府有权独立于其他国家和国际组织,也就是一个国家有权自处。2国家自决权面临挑战国内管辖权的缩小对于广大第三世界国家来说,国家的自决权是他们保护自己免受强国干涉的有利武器。第三世界占多数的联大通过的一些决议都强调,自决权是国家间友好关系的前提。它意味着各国合法政府是唯一拥有管辖其国内事务的机构,外来势力不得干予。在这里,自决原则与不干涉内政原则是统一的。但是,随着通讯手段的发达,国际交流的加强,人类共同问题的增加,出现了国内事务国际化的倾向。正如国际仲裁法庭在20年代就曾指出过的那样,某项问题是否属于一国管辖本质上是一个相对的问题,它取决于国际关系的发展。(引自R.G.Steinhardt前引文,第16页。)第二次世界大战以后,一系列国际协定、公约的订立,以及与之相应的国际体制的出现,导致专属国内管辖范围开始缩小。诸如性别与种族岐视,环境保护,儿童与劳工权利,毒品控制等问题都由过去的专属国内管辖的问题专变成全球问题。以南非的种族隔离制度为例,从1952年起,南非的种族隔离政策就开始列入联大议程,但南非一直认为这一问题本质上属于国内管辖,根据联合国宪章第一章第二条7项规定,联合国不得干予。直到1965年联大通过的消除一切形式种族岐视国际公约在1969年生效后,情况才有所改变。该公约指出,作为政府政策的种族岐视,不仅侵犯基本人权,而且危害国际合作、和平与安全,因此,它不属于专属国内管辖。根据联合国宪章第七章对于和平之威胁、和平之破坏及侵略行为之应付办法,联大有权干予。于是,联大1971年和安理会1972年都承认,南非被压迫人民争取人权和政治权利的斗争为合法。联大随后宣布南非人民拥有使用包括武装斗争在内的一切可用,而且适当的手段的不容剥夺的权利。1973年,联大又通过禁止并惩治种族隔离罪行的国际公约1976年始生效,更明确宣布种族隔离与种族灭绝、奴隶制一样,是国际法上的国家罪行。由于种族隔离所产生的不人道行为均属违反国际法和联合国宪章。专属国内管辖权实际上是国家自决权的一个表现,它的缩小在一定意义上削弱了国家的自决权。由于人类面临的某些严重的社会与环境问题只有通过国际间的合作与协调方能解决,因此世界上绝大多数国家接受了上述现实。但在涉及一国内部政治问题管辖权问题上,第三世界与发达国家的分岐是显而易见的。大多数第三世界国家坚持不被干涉权。但发达国家则认为,由于自决作为政府的权利并不一定会保护其治下的人民或少数族的利益,甚至在一些情况下成为其镇压和迫害人民,同时又不受任何国际监督的档箭牌。他们甚至提出,联合国的自决原则反映了维护既成政府的倾向,甚至在这种作法妨碍了人民权利的有效实施时也是如此。(AntonioCassese,TheHelsinkiDoclarationandSelfDertermination,转自引自R.G.Steinhardt前引文,第16页。)四、人民自决与保护人权人民有权拥有代议制政府1人民自决权及其根据自决的第三种含义是人民的自决权。它涉及的是一个国家内部的统治形式,

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