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政治其它相关论文-西方政府改革运动实践模式演变的回溯分析.doc

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政治其它相关论文-西方政府改革运动实践模式演变的回溯分析.doc

政治其它相关论文西方政府改革运动实践模式演变的回溯分析摘要西方国家的政府改革运动开启于上世纪的70年代。在实践模式上表现为对“效率、效益、经济”的追求,力求通过引入市场机制,回缩政府职能以提高政府管理的有效性与回应性。因此。分权与市场化成为这一时期改革实践模式的显著特征。在新公共管理理论的推动下,这一时期的政府改革取得了显著的成绩,促进了政府管理理念的转变,丰富了政府管理的工具选择,但与此同时也带来了诸如“权力碎片化”和“政府空心化”等问题。关键词新公共管理;政府改革;实践模式一、新公共管理运动的兴起背景与理论特质新公共管理运动是一场全球公共领域的革命性运动,它于上世纪80年代初发端于英国。随后波及美国以及许多发达国家,这场以提高效率、效益和节约以及注重管理结果为导向的政府改革运动对传统官僚科层制的“唯一和最佳方式”提出了挑战,通过将市场理念、市场机制和市场手段广泛地运用于公共管理过程,推动了公共管理的实质性变革。1、新公共管理运动的背景三大危机困扰与反国家主义思潮的激扬对国家主义的厌弃在西方各国有着悠久的历史传统,在其公共行政中可以说是根深蒂固,人们普遍认为国家的过分扩张会变成自由和自主的敌人,这一思想在“现代保守主义之父”埃德蒙柏克那里得到了系统的理论提升,秉承了这一传统的保守主义思潮也成为左右西方政府改革的主导理论范式之一。但是20世纪60年代末70年代初西方各国的反国家主义却达到一种“狂热”,根据理查德J斯蒂尔曼的观点,“在美国的行政学说史上没有哪个时期像60年代末70年代初那样目睹如此泛滥的反国家主义文献”。实际上这种反国家主义思潮的激扬有着深刻的现实原因,“开始于20世纪30年代的政府经济职能和社会职能的扩张,长期奉行凯恩斯的国家干预政策,加上石油危机的影响,进入70年代,西方国家普遍出现了空前的财政危机、管理危机和信任危机”。而在此背景下兴起的新公共管理运动正是欧美各国就如何克服危机,提高政府管理效能和合法性而进行的一场兼具理论思考和实践探索双重内容的社会运动。由此可见,承载着人们医治“三大危机”的希冀的新公共管理自然在其理论母体中被植入了这种反国家主义的因子。梳理其发展脉络可以发现,新公共管理出现不是偶然的,它有着深厚的理论积淀和实践积累。首先,新古典自由主义理论的引入以其经济学意义上的个人主义、理性经济人的假设冲击了正统公共行政学研究,并由此打破了

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