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政治其它相关论文-解放前苏维埃区域的社会控制——以农会为个案的分析.doc

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政治其它相关论文-解放前苏维埃区域的社会控制——以农会为个案的分析.doc

政治其它相关论文解放前苏维埃区域的社会控制以农会为个案的分析一、导言目前对乡村社会控制的研究大多集中在二十世纪的乡村社会和解放后的人民公社及目前的村民自治的研究,而对於解放前苏维埃区域其作为一种过渡形态的政权和社会控制的研究仍是相当缺乏的。但是,这一段时期的重大意义却是不可抹杀的,正如胡宗泽在对十里店文本的分析中指出对1937─1948年苏区土改的考察有助於理解处於杜赞奇讨论的世纪之交和世纪初年的情况与王铭铭90年代的调查之间的「过渡」时段的乡村社会的重大变迁和问题延承。1而对於这一段时期乡村的社会控制问题,一般来说,延承了杜赞奇从他对二十世纪初乡村基本状况的讨论中延伸出的结论,即共产党革命正是在政权内卷化的背景下发生的,它的成功不仅在於它帮助农民解决了土地问题,并且更在於它改变了国家与社会之间的关系,使税收的汲取能力大大提高,腐化问题得到相当大程度的控制。2与此相似,一些学者也认为中共对乡村的新政,打破了家族、宗族模式,取而代之的是现代意义上的政党组织、群众组织、新型社区组织等,使农村组织程度得到很大的提高。3这些讨论都认为中共革命的胜利正是在於前所未有地使国家政权伸入到乡村,极大地动员了广大农民。另一方面,有的学者在分析建国后乡村政权时指出「官方授权」并没有解决基层政权利用国家权力、权威形成组织化利益为自己谋取私利的状况,即「官方授权并不意味着国家政权成功地进入乡村社会」,「士绅和地方作为地方体的控制力量迅速丧失了其地位,但并不意味着国家的直接管辖的真正实现,也不意味着国家可以成功地绕过地方政权与社会建立紧密的联系,更不必说通过社会力量监控地方的政权。」4这在相当大程度上是由於「官方授权」带来基层政权利益组织化的发展,成功地利用国家权威来为自己谋利。同时,如果我们把这种秩序的转变理解为一种「过程」,那么考察这几者在一个单位更小的空间中所发生的错综複杂的关系就是极有必要的了。因为所谓的在国家政权──基层政权──乡土社会之间,它们的各种关系是在被不断建构的,在这种关系的建构中存在的可能就不是结构所能容纳的了的各种「微小但却真正重要的细节」,也许我们会发现国家政权的一直不仅在基层政权受到扭曲,而且它还可能被乡土社会所利用来作为重建其自身逻辑上的秩序和关系的工具。本文即是试图在此基础上通过对农会变迁的初步分析考察解放前共产党革命区域的政权建设在动员民众的基础上是否真正建立了基层社会与国家政权的实质性联系,构筑了国家──基层组织──农民之间合理互动的利益结构。同时将广东农运早期农会的组织状况包括近来以使对其后来演变的分析具有一贯性和延承性。并且本文也试图将十里店的文本材料纳入到分析视野中来,以求在对农会变迁的基本构架的「结构性」考察中,不要太过於忽视这些场景中的事件对於「断裂」和「延承」的重大意义。二、权力结构的突变──广东国民政府下的农会国民党「一大」后即组织成立了有中国共产党人林伯渠、彭泽平、阮啸仙,罗绮园,周其鉴等人参加的国民党中央农民部,接着又成立了中央农民运动委员会,以辅助农民部的工作,同时,国民政府还在管辖区域内训令各县援助组织农会和农民自卫团,特别是以驻派特派员和设立办事处的形式来推进农会的建立,「党部先后派出特派员八九十人,」协助各地成立农会。5同时,「全省分设六办事处」即潮梅、海陆丰、惠州、北江、西江、南路、琼崖,分管若干县农会工作。6广东国民政府期间对於农会控制一个日益突出的特点是它一方面支持并推动农会活动,一方面又力图将之控制在行政权之外,作为一个对行政有一定监督权的农民自组织,特别是当它统一广东后,作为这一区域合法的政府,它日益不能容忍农会对其基层政权的侵犯。早在革命政府对於农民运动第一次宣言中其即指出「农民协会於其各级中之各部,均有警告、控告以及代理地税之徵发及解决地税问题之权,但无直接行政之权。」7同时,农民协会对於其它官吏,有请求罢免之特权,然此等请求必须经过会员全体大会四分之三通过,地方或中央审查委员审查之后,始能由政府机关执行之。8另一方面农民协会可派代表至各地或中央政府各机关之农务会议讨论各种农业问题。1926年的广东农民协会修正章程对此进行了进一步的规定。同时,它还力图将之与宗族等血缘关系剥离。国民政府时期农会的建立中,这一点得到如此的强调──它明确指出「对於农民协会会员,绝不可表示地方亲族或亲戚关系。」9──而与对神权的态度得鲜明的对比对乡民「破除其命运论,但不必排斥神权」。10总的来说,这时期的广东国民政府绝不是想要「一切权力归农会」,而是将之与行政严格区分,将之定位为一个有力量的不同於行政体系和传统血缘关系的第三种农民的利益表达渠道。但是,我们看到它在实践中却面临着许多问题。首先,国民党还无法打破旧的土豪劣绅、旧官僚对乡村的直接控制,无法建立与农民的新型的直接的联系,也就无法使农会成为一个农民向外联系的大道。国民党在当时本身就是一个鱼目混杂的政党。它的整个势力扩展本来就是一个把各种不同力量吸入到党内来的过程,这也就决定了它本身组成成分的複杂。因而似乎难以说有一个统一的国民党的农会政策。虽然说一些国民党人士如国民党左派是支持农运和农会的,但其实即使它的中央中也存在着四分五裂的派别和势力,它在地方上组织的就更不纯了。广东省第二次农代会宣言中即明确指出农会与国民党的关系分两个阶段,一是省党部未成立以前,农会与国民党几乎是一个混合体,而省党部成立后「劣绅、土豪在各地居然包办国民党起来,利用国民党抵制农会。」而地主民团也利用国民党的名义来摧残农民协会,这种冲突构成了各地农会办理的最主要的案件。11在这样的情况下,国民党所谓的让行政成为上传下达的中间途径的意图是根本难以实现,这个渠道即已堵塞,农会与基层政权的冲突也就是难以避免的了。国民党本身组织上的──不管是中央层级上的还是地方上的──不纯和涣散,及其这一时期在地方层次上的党政合一倾向,使农会本身针对的目标和打击的对象带了更深的政治内涵,特别上在农会工作基本上是由共产党员包办的情况下,针对劣绅土豪民团的活动与针对国民党的活动关联起来。国民党虽然出於维持地方秩序的初衷要求农会无直接行政权,但是它又无力来清除它自身党的系统和行政系统中的乡村旧势力的代表,造成的是农会对於行政监督及其利益表达途径的阻塞而成本的高昂,当矛盾集中到一定程度,农会本身拥有的武装力量爆发出来就对国民政府整个的统治构成了危胁,积怨由此而生。同时,它还无法打破乡村旧式各种组织体系。广东国民政府下的农会只是一个新鲜的、力量忽大忽小的组织,无法与农村中强大的宗族力量及五花八门的各色秘密组织相抗衡,国民政府也没有力量将这些宗族势力和各色民间会社都清除,它无法打破乡村旧式各种组织体系,特别是无法打破家族的强大力量,来构造一个新型的乡村社区,其中将农会建立成一个新型的传播选举等公民意识的农民自组织。因此国民政府之下的农会对宗族和其它诸如大刀会、三合会等等诸多会社几乎没甚么影响力,比如说1926年对广东农运的一项调查报告发现在广东活跃的各种会社就有十多个,且都具一定力量,而农会与之有的处於反对地位,有的还算和睦,有的有成会员交叉现象。而对於宗族广东根据三国演义而来的刘关张的结合是如此紧密甚至跨村跨乡结合与它族发生械斗,而「农会不能代替他们的组织」,这份报告认为「他们加入农会等於跨党」。12并且还出现这样的情况在一个杂姓乡中,其中一姓申请成立了乡农会,而一乡不得有两农会,因而另外的姓氏就不能成立农会,因而成立农会的家族就借农会的势力凌辱另外的姓。13可见,虽然国民党这一时期试图将农会的发展限制在「地方自治」的范畴内,但正如梁漱溟嘲笑的那样民国地方自治除了把农村捣乱以外,就一无所是了,因为当时「根本无所谓西方近代地方自治所需的足够权力之国家存在」。14其次,大革命时期对於农会自身来说,它虽然发展很快,力量很大,但问题却也很多,也并不是完全自然而然地一呼百应。农会的成立应遵循以下章程农村有成年农民三分之一以上之申请,由上级报告省协会,经省执行委员会认可,并派员至该乡召集全体会员大会,依法选举执行委员会,组织乡农民协会。」且「各级农民协会之成立,须经省执行委员会审查核准后颁发旗印」。在层级上它设省、县区、分区、乡五级,县省之间设六个农会的派出机构──办事处。这样一个较为严密的组织体系设置一方面使得农会组织在上传下达方面更加畅通,使农会成为「全省农民」的代表,达到团结农民力量的作用另一方面也使得农会在特派员的推动下迅速地建立。但是问题却随之而来,比如说广东省农代会二大上就对这样的情况提出了批评一次省农会派一名同志在某县工作,不到一个星期他就回电告之成立了县农协,似乎全县农民均发动起来了。调查之下原来并不是各区各乡都成立了农会,只不过是三十个会员成立一乡会,三个乡成立一区会,三个区会就成立了一个县农会。15这种轻而易举地自上而下的组织不仅很容易使农会成为一个空架子,而且往往还出现农会仅由几个人把持的状况。这也就是这时期各种有关农会的文件都会提到的「组织松散」的问题。同时,与组织体系相应的还有这一时期农会的任务也发生了一些潜在的变化。1926年中共广东区委的广东农民报告总结一年来广东农运工作时就指出一年来农会主要做了两方面的工作一是含有政治意味的工作如广州市郊农民要求参加广州市长选举,帮助孙中山北伐,帮助广州政府镇压商团叛乱,响应孙中山主张召集国民会议等等另一方面是解决改良农民自己生活的「局部问题」的工作。据统计农会工作中政治事件佔了53,经济事件22,教育7,会务13,因而报告指出「两年来农民运动对於政治方面的工作,做得太多,对於经济方面的,各处地方上农民切身利益的建设工作做得很少,所以结果一方面使得许多人以为农民协会常是多事,同时农民群众感觉不到农会对他们自己有多少好处。」16并且,国民党领袖们「他们只想利用农民,并不实际保障农民的政治经济上的利益,」「在军事区域里要农民赞助自己,他们组织农民协会,要求农民为民族解放运动而牺牲,可是他们并不强迫大地主对农民让步,而且不在保障农民的政治权利。」17可以看出,由於农会组织体系的不完善如代表制的不健全,无定期的大会等不仅导致了农会沦为少数人操纵的机关,而且农会自身定位的变化也造成了它难以成为一个自下而上利益表达的渠道,难以真正成为农民自享自有自治的组织。1929年,中共中央重新回顾大革命农运时,针对此种问题指出一些人认为农民要求斗争,要求暴动,而不要求组织,这是完全错误的观察,在乡村中原始的组织和农民自动的小组织不知有几千百种。而过去农会的失误就在於「过去我们在命令主义和委派制度的工作方法之下,根本使农民把农民协会看成不是自己的东西,在组织的观点上训练的方法都非常机械,使农民不能感兴趣」,「所以八十万农民组织的农民协会倘遇着一个较为利害的白色恐怖,则立即瓦解下去。」18从以上两方面来看,一方即国民政府的国民党本身能力及组织状况造成了对农会发展的诸多限制,一方面即广东国民政府之下对农会的定位及农会自身之组织中存在诸多问题,使得广东国民政府在大革命时期无力也逐步地不情愿转换自己整个的基层政权和基层组织结构,打破乡村旧势力,把政权深入到乡村,把农会真正发展成为一个在乡村中居於主导地位的新型的农民的自组织,并且以它来对基层政权起监督的作用。也因而,这一时期的农会在最初革命政府还未统一广东,急需打击反对势力因而对之加以扶持时,被允许猛烈地打击地方的势力而极大地发展起来,而当广东国民政府作为一个地方性的最高政权建立起来后,它要维持它的整个执政的地位和秩序以至於对农会最后的镇压。国民党一心想的是将之纳入到「地方自治」的范围,岂知虽然镇压了农会武装,但围绕农会的建立即已存在的上述两个矛盾却也是它的「地方自治」难以摆脱的困境。它还是无法解决如何对它的基层党政加以监督,而又如何将农民纳入到一个新的组织体系中「自有自享自治」从而开闢一个自下而上的渠道的问题。上下无法打通,自治何为实现梁漱溟很生动地指出地方自治法规是专等「你犯了错即送官去办,送官之后是打是罚一概不管」。而乡镇长/所长的职责是处理一,违犯行政法令者二,违抗县区命令者三,违犯镇自治会公约或一切决议案者四,触犯刑法与刑法性质相同之特别法者。」19这种自治几乎还是自上而下了。中共在大革命失败后八七会议上总结失败的经验教训就指出失败在於中央跟着国民党中央提「死板」的组织「农村自治」,即「全国农协训会说「建立乡村自治以巩固农民之胜利,而消灭乡村中之无政府状态」」20.那么中共将会与国民党走上一条甚么样不同道路呢农会又将会面临甚么样的前途三、秩序与运动──苏区的农会许多学者指出中共这时期的政权建设呈现出一种与国民党完全不同的取向,即自下而上的倾向。「共产党」与国民党政权採取了不同的行政策略,它的手段是「动员社会以使之就犯於自己致力於建立的国家政权,而后者则是要拓展现存国家政权的边界以纳入社会。」这指的是由共产党不断地发动与乡民生活密切相关的运动,「并伴之以农会,互助组等大量新型组织的建立,他们被调动起来,

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