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政治其它相关论文-论“引咎辞职”本土化之路径选择——基于中西差异比较.doc

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政治其它相关论文-论“引咎辞职”本土化之路径选择——基于中西差异比较.doc

政治其它相关论文-论“引咎辞职”本土化之路径选择——基于中西差异比较论文提要:随着现代民主的发展,构建高效、服务、法治的责任政府成为世界行政改革潮流共同追求的目标。鉴于委托代理法理根基,为中西方“引咎辞职”制度的发展找到了理论契合点。对于我国来说,根植于西方公务员的“引咎辞职”是个“舶来品”,因其建立的土壤是立足于西方的国情之上,西方国家在其行为动力,责任承担方式,接受程度,适用范围等方面的具体运作呈现出不同的特征,为进一步推进“引咎辞职”在中国的发展,就必须实现“引咎辞职”本土化,可以从“引咎辞职”程序化、完善绩效考评制度,正确定位官员责任、加强培养责任意识、完善追踪保障制度等角度出发加以落实。一、中西方“引咎辞职向“工具理性’’演变相对我国来说,“引咎辞职”作为国外惯用的一种公务员退出机制,具有较长的历史,是一门“外来科学”。“引咎辞职”在欧美国家长期以来依据“价值理性”状态运转,而在中国的推行出现了“工具理性”状态的特征,要以“拿来主义”的态度正视它,即在认清其现实困惑的基础上,借鉴国外长期实践的成功经验,要将其“本土化”,以适应中国的发展国情,以便更好地服务于现代政府改革。1、从行为动力看,客观存在的习惯或不成文的规定与“引咎辞职”制度从法律渊源看,英、美、澳大利亚等西方国家的法律制度均属于英美法系。其法律渊源以判例法为主,判例法就是以判例的形式表现出的法律规范,法院先前的某一判决先例对其后的案件,具有法律效力,可为日后法官审判类似案件提供基本准则。判例法能够保证法规的相对稳定性,不会因为制定法的变法而导致法律出现真空地带。判例法有其生存的肥沃土壤和赖以存在的文化背景,近十个世纪的文化历史积淀判例法,形成了对先例的忠诚,对崇高职业道德法官的信赖,和对民主法治的向往.德国,法国等大陆法体系的国家,其《公务员总章程》(1978年)、《联邦德国官员法》(1980年)、也都仅仅规定了公务员的辞职、辞退制度,但均没有与“引咎辞职”相关的条款。较之西方国家,我国疆域辽阔、民族众多、政治经济发展不平衡、不同的风俗习惯、长期的人治传统,难以形成判例法成长的气候,固只能明文确定各种法律制度,将“引咎辞职”的内容,程序和限制条件等,以文件的形式将这个制度明示各级、各地党和政府部门,要求严格依据制度规定推行“引咎辞职”。从《党政干部选拔任用条例》、《党政领导干部辞职暂行规定》以及

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