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政治其它相关论文-论东西方国家的治理冲突.doc

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政治其它相关论文-论东西方国家的治理冲突.doc

政治其它相关论文论东西方国家的治理冲突摘要治理具有鲜明的文化特征。在自家文化语境下,东方国家的治理实践,孕育了丰富的治理原理、治理模式与治理价值取向。东西方治理冲突主要体现为治理理念之冲突、治理模式之冲突、治理路径之冲突、善治评判之冲突。关键词治理理念治理模式治理路径善治评判一、治理理念之冲突治理理念异源于个人与社会的认知图式。在西方自由民主治理理念中,个人主义与自由主义构成两大基本智识支持。在个人与社会图式上,西方新自由主义假定社会都是由独特的个人组成的,每个个人都先验地拥有一种作为其认同的自我(theself),这种自我先于其目的和价值。1新自由主义政治哲学大致奠基于这种个人权利理论之上。依据新自由主义政治哲学的逻辑,个人自治应该成为社会治理的中心,公共政治的合法性必须建立在个人权利之上。公共治理不仅是基于个人的治理,也是围绕并为了个人的治理。因而,秉持自由民主的治理理念,就潜在地坚持个人与国家、私域与公域、自治与他治、自由与强制等严格的二元对立图式。在这种分裂的个人与社会图式下,自治成为唯一的理性救赎,政治也就成为权利政治。其善治评判不是依据任何外在准则,而是退缩于孤独的个人王国。在东方治理理念中,社会秩序的稳定和谐成为一种基本价值预设。在个人与社会的认知图式上,个人并没有取得原初地位。个人被看成社会的有机组成部分,个人乃是社会的个人与集体的个人,个人的价值在于成就社会。在这种个人图式下,自然没有自治精神的生成可能。如此,东方治理更多强调选贤与能,追求天下为公的治理之境。东方治理潜含着一种社会整体优先性的价值考量。社会秩序的稳定和谐,社会整体的发展进步,远远大于个人自治诉求。而要实现这种整体秩序,就必须依赖圣人贤士或君子的仁政与德政。二、治理模式之冲突西方治理模式秉持一种韦伯式的理性主义精神,严格区分私域与公域。私域注重保护人身自由、财产权利与契约自由,公域则强调权力分立与制约平衡。在私域自治中,基于对政治国家的恐惧与担心,保障个人之消极自由权利,防范公权力的非法干预成为自治的主要命题。与私域自治相对应,公域区分了政治与行政,政治活动以议会民主政制为载体,在议会民主制基础上奠定了宪政架构。控制国家权力成为西方立宪主义的中心主题。基于三权分立原则,国家权力之间形成了分工制约的动态平衡关系。政府的行政体制在科层制基础上进行精细划分,治理机构与职权、事权都做了明晰界定,技术官僚成为新的治理阶层,从而型塑了现代公共管理模式的基本面貌。随着社会情势变迁,西方现代治理模式逐渐显现出其局限性,当下治理理论的兴起即是对此做出的一种理论回应。由于政治体制与治理传统不同,东方国家治理模式极为复杂。比如,伊斯兰国家多为政教合一的国家,其社会结构与政治体制迥异于世俗国家。因而,伊斯兰社会的治理带有浓厚的宗教因素,伊斯兰教提供的社团认同和政治忠诚,是穆斯林社会及其政府的精神支柱。2与伊斯兰治理不同,社会主义国家的治理有着鲜明的领导性特征,其他东方国家也各有治理模式特色。一般而言,东方国家治理模式大多侧重中央集权,强调治理的社会整体目标,追求治理效率与社会秩序的稳定发展。在摆脱殖民主义之后,东方国家的治理模式尽管受到西方政治体制的影响,但大多以解决民族国家的主要问题为圭皋。强调整体规划安排、秩序稳定与社会集体发展,以解决国计民生的迫切问题,成为东方国家治理的主要考量。因而,在东方治理模式下,公私域并无严格的区分,个人自治空间模糊,法治层次偏低等等,成为东方治理的主要特征。以社区基层治理为例,美国乡镇治理可以具有托克维尔所赞叹的自由乡镇精神,而中国的乡土社会却只能盛行一种礼治秩序。这种礼治秩序模糊了人己权界、群己权界等诸多界分。三、治理路径之冲突东西方治理路径的冲突主要集中于政府治理地位的定位。在西方传统看来,国家权力乃是一种必要的恶。一般而言,在西方政治哲学视野下,政府的治理地位具有双重性。一方面,政府在公共领域具有治理职责。对内,政府必须为社会公众提供公益服务对外,政府又须保障国家安全另一方面,基于对政府权力的不信任,其立论旨趣又致力于建构一种如下治理体制即,以私域抵御公域、以自由防止干预、以人权抗衡权力、以权力分立预防专制。在这种政府治理地位的定位下,西方治理路径倾向于以个人自由权利作为治理的出发点,政府主导的治理仅仅局限于特定的公共领域,而且,公域治理的合法性基础也立足于个人权利。在新自由主义思潮下,西方新公共管理理论倡导多层网络及国家空心化的治理理论,使得治理更加复归于古典自由主义传统,原本属于公域治理的事务遭到私人的进一步侵蚀。基于社会情势的变化,伴随着新一轮私有化浪潮的兴盛,西方治理理论试图掀起一场新的治理革命。至于效果如何,目前尚无定论。对东方国家而言,政府主导的治理路径具有普遍意义。比如,在各国共产党的领导下,社会主义国家实行的是民主集中制的领导性治理,国家与政府主导作用占有重要地位东亚四小龙的威权主义治理也十分强调政府主导的作用。即使在当下的全球化时代,东方国家的政府对经济与社会发展的宏观调控仍然不可或缺。在东方国家看来,国家不是消极的守夜人,而是谋求整体利益的积极推动者与服务者,社会治理需要政府的主导与推动。与西方治理路径相较,东方治理路径已然模糊了公私域区分,并潜在的依赖并信任政府权力,其追求的并非个人自由,而是全社会的公共福利。东西方治理路径的冲突导致人权实现路径的差异。四、善治评判之冲突对于何谓善治,东西方国家有着各自不同的理解。西方善治界说尽管歧义纷呈,但其立论基石不外乎两大理论,即自由主义与功利主义。在新自由主义哲学视野下,理想的社会秩序乃是哈耶克所谓的自生自发秩序,而不是唯理建构的秩序。因而,自由社会应该是一种不存在共同的特定目的序列的多元社会,即大社会。自由的大社会张扬的是个人自主的治理,社会秩序应该建立在无数人的自治基础之上。其主要善治标准乃是依据个人同意的合法性概念。也就是说,最好的治理就是能够唤起个人合法性信仰的治理,合法性成为善治评判的基石。合法性善治的最终标准乃是奠基于个人认同之上,并以个人自由权利的保障作为治理鹄的。因而,西方治理绩效的参照标准,实质上是个人主义的,善治评判最终诉诸个人自身,而不假外求。对西方治理而言,寻求外在的客观标准已经是明日黄花,属于前现代的事情而追求社会集体目标,又挑动个人自由权利的神经,因而,最好的治理仍然是偏好个人自由权利的治理。西方善治的个人偏好导致社会整体考量及历史建构理性的缺失。这种缺失恰恰为东方善治理念所弥补。在东方来看,善治乃是一种社会秩序的稳定、和谐。治理的最终目标在于追求这样一种理想的社会状态。承继这种治理传统,当代东方诸国大多采取集体主义本位,社会治理注重社会整体的发展进步,强调集体和谐。其善治评判多侧重外在客观标准与整体考量,比如,秩序稳定、社会正义以及社会全面协调发展,等等。在中国,稳定压倒一切的政治话语,即潜含了此种善治评判。概言之,东方国家的善治标准既体现出明显整体目的性,又有着哈耶克所批判的唯理建构论特色。东方善治特色主要奠基于自家的智识理解之上。这种智识理解既有着传统治理文化的影子,又植根于当下东方的历史境域。东方社会的治理只能以解决本土问题为中心,而不是以西方善治的形式理性标准为中心,治理的中心任务是实现个人与社会的全面进步,而不仅仅是围绕着个人自由权利。因而,东西方善治评判不可避免存有冲突。参考文献1参见俞可平从权利政治学到公益政治学新自由主义之后的社群主义,公共论丛自由与社群,生活读书新知三联书店,1998,第72页2参见吴云贵、周燮藩近现代伊斯兰教思潮与运动,社会科学文献出版社,2000,第24页

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