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政治其它相关论文-论后威权主义.doc

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政治其它相关论文-论后威权主义.doc

政治其它相关论文论后威权主义内容摘要本文论述了一种特殊的政治形态后威权政治,它专指威权政治行将结束,民主政治即将开始的政治。这个时期的社会充满让人兴奋的进步,同时也充满各种不稳定因素。中国步入后威权政治的经济条件比较脆弱,需要进行复杂的政治调适,才能安全度过这个阶段。笔者认为有限的中央集权、坚实的社会自治和适度的地方民主应该成为后威权政治的总体性调适目标。一、界定威权政治作为一种政治形态,需要与其它两种形态区别开来,一种是民主政治,一种是全权政治。1与民主政治的学理区分要归功于约瑟夫熊彼特的研究工作,他最先清楚地界定了程序性民主的概念。他认为,民主是一种制度安排,在这种安排中,个人通过竞争人民的选票而得到做决策的权力(1p269)。它将这种程序性民主与另一种民主即实质性民主区分开来,后者根据权力的来源(如人民的意志)和目的(如公益)来界定民主。这另一种民主据说容易导致形似民主实为威权的后果。二战后,支持程序性民主和支持实质性民主的学者们发生了激烈的辩论。时至今日,虽不能说程序性民主获得了胜利,但至少可以说更多的学者倒向了熊彼特,或者说程序性民主成了主流观点。这种程序性民主在当代民主理论家罗伯特达尔那里概括为竞争和参与两个标准,并进一步细化为八个指标2(2pp9196)。于是,在评判一个政治体系是否民主时,越来越多的人遵循着熊式传统,要看其中最有影响的集体决策者是否通过公平、诚实和定期的选举产生,在这种选举中候选人可以自由地竞争选票,而且基本上所有的成年人都可以参加选举(3pp56)。所以,如果用一个否定句来界定威权政治,那么威权政治属于不是通过公平、诚实、定期和竞争性的选举来产生关键决策者的政治。如果从政府与社会的关系角度来区分威权政治与民主政治,那么其标准是政府中的核心决策者是否受社会(由个人组成的集体)通过可靠的程序化方式(公平、诚实、定期和竞争性的选举)进行有效的控制(选举与核心决策的产生有真实的相关性)。将威权政治与全权政治区分开来在学理上要困难一些。有的教科书将全权政治视为威权政治的一种(4pp9093)。但许多学者还是坚持将二者归为不同的类型。全权政治的经典定义是由费德里奇和布里辛斯基(5pp910)做出的,他们认为全权政治有六大特征(1)一种涵盖人类行为方方面面的正统意识形态(2)一个基于这种意识形态的领袖政党(3)一只控制整个社会的秘密警察队伍(4)对大众传播的垄断(5)对暴力工具的垄断(6)对经济生活的垄断。从政府与社会的关系角度来说,全权政治中的政府基本上不受社会的控制,相反却从精神上、组织上、暴力上和经济上对社会进行全面控制。这种政治的理想形态是整个社会全面的政治化,没有任何所谓私人的空间或非政治化的公共空间。曾经有过的这种空间也会消灭殆尽。正如汉娜阿伦特(6p460)所指出的,全权主义一旦掌权,它就会发展全新的政治制度,并毁灭该国所有的社会、法律和政治传统,从而使国家和社会合二为一。简化一点说,全权政治就是一个政治集团在一种排他性的政治意识形态的指导下,通过广泛的政治动员,对社会进行全面控制的政治。威权政治与全权政治都属于非民主政治,社会或人民无法通过有效的程序化方式决定核心决策者的产生和行为。它们的区别在于政府控制社会的的程度,全权政治至少在意图上对社会进行全面控制,而威权政治则是要控制社会中的关键领域。它们的界限在现实中很难明确,但在理论上,我们可以将威权政治视为全权政治从社会中逐步退出的结果,如果全权政治至少将一个结构性的行为领域交给了社会自身,那么我们就可以说它转到了威权政治。这种交给既要有观念上的承诺,又要有制度性的结果。譬如说人们在全权政治的夹缝中搞点个体经济乃至私人经济,即使这种做法得到了核心政治决策者的默许,也不能将它视为转到威权政治的标志,因为它在全权政治体系中只有功能性的意义,而没有结构性的意义,因为它没有成为全权政治的目标。只有当它体现在国家政策当中,而且要以某种表示长期合法性的方式(譬如说通过宪法修正案,肯定私营经济的地位)表达出来,才构成威权政治的一个指标。中国私营经济自二十世纪八十年代初就发展了起来,但当时只有边际性和功能性的意义。直到1988年4月12日才通过宪法修正案赋予其正式的结构性地位。该修正案规定国家允许私营经济在法律规定的范围内存在和发展。私营经济是社会主义公有制经济的补充。国家保护私营经济的合法的权利和利益,对私营经济实行引导、监督和管理。我们可以将这个修正案看作中国从全权政治走向威权政治的重大标志之一。威权政治的另外两个特征是意识形态的软化和政党权力的收缩,它们没有明确的标志,是一个非常渐进和非常含糊的过程。威权政治可以划分为两个阶段权力退出阶段和权力受制阶段。退出阶段的核心特征是政府权力主动地退出一些领域,不断扩大自主的社会空间,并塑造社会自治机制,而社会对政府的主流态度是一种政治冷漠。在中国,这个阶段也许要持续到下个世纪初叶,如果要进一步划分,大体可分为经济狂热期、经济理性期和社会理性期。经济狂热期表现出原始积累时期的疯狂,不顾一切地赚钱。工人、农民、干部、知识分子的界限已变得模糊,似乎大家都是生意人。经济狂热中发展着的市民社会蕴藏着一些不安全因素,如通货膨胀、贫富分化、法律失效、道德衰败等等。如果政治调控有力,经受住了经济狂热的考验,诸多不安全因素得到一定的遏制,中国就会转入经济理性期即产权基本明确、市场规则有效运行、消费投资心理比较稳定、经济波动比较正常等。经济的理性化是整个社会理性化的基础。在理性的经济运行中,人们形成了健康的心态和健康的行为方式。这种心理和行为也会复制到市民社会其他领域,从而进入社会理性期。这个时期的主要表现是个体权利得到尊重,道德和法律有效运行,平等协商成为交往纽带,非政治性社团很快发展等。受制阶段的核心特征是日益成熟的自治社会或市民社会对政府权力施加压力,政府权力被动地受到结构性的制约,但不是民主政治中的竞争性选举的制约,社会对政府的主流态度是一种有限的政治参与。在这个阶段,市民社会自身的发展已较为成熟,利益结构的分化和重整已趋于稳定,和平理性的政治文化已基本形成,市民社会的政治参与意识逐渐变浓,不断寻找机会进入政治过程,进行利益表达,影响政治决策。市民社会的政治参与的最重要的变化是由过去的个人政治参与(如找领导调动工作)或非正式团体的政治参与(如联名上书要求改善教师待遇)为主要特征变为以正式团体的政治参与(如私营企业主协会代表在民意机构发表意见或直接与行政部门谈判)为主要特征,政治体系所面临的最大挑战是如何使这些正式团体通过合法渠道有效地参与政治过程(7pp5760)。所谓后威权政治指的是受制阶段的威权政治。对这个阶段的界定可以简化为有一个正常运行的自主经济,有一个较为成熟的市民社会,有一个法治的或走向法治的政府。当今的香港和新加坡、蒋经国时期的台湾、卢泰愚时期的韩国、藤森时期的秘鲁、革命制度党统治后期的墨西哥、德克勒克统治下的南非等都属于这种政治形态。这个阶段一般较短,通常持续一至两代人的时间,只有少数地区如香港和新加坡似乎要持续更长的时间。中国即将进入这样一个阶段,与其它进入此阶段的社会比较起来,其基础条件还有欠成熟,需要进行复杂而妥当的政治调适。要为此开出具体的药方是很困难的,但可以做一粗略的宏观分析。二、基础条件成功度过后威权政治阶段的社会一般有比较富裕的经济作为基础条件,这样可以有效防止进行政治表达的社会新分子走向极端。中国进入这个阶段的经济条件比较弱。笔者用温饱后来概括中国后威权阶段的经济条件。所谓温饱后,是指人们摆脱了饥饿状态,生活必需品较有保障的经济发展阶段。它相当于中国在改革初提出的小康阶段。之所以用温饱后这个概念,是因为在小康的确切含义方面存在争议。3温饱后则较为明确地说明,人们虽然可以实现温饱,但为了不至于忍饥挨饿,还须付出相当的努力,其所得收入的大部分还是去购买满足温饱所需要的生活必需品。当然,温饱后阶段并不意味着每个人都实现了温饱,但没有实现温饱的人口对整个社会来说只具有边际性的意义。以什么样的量化指标来界定温饱后阶段呢尽管人们对用人均国内生产总值(GDP)来衡量一国的发展水平提出了越来越多的批评,但到目前为止,它至少还是非常重要的指标。如果按照2000年的美元价格来计算,一个中国人一年内用来购买食物、住房、衣物、交通、保险等生活必需品的开支大约需要1000美元左右。也就是说,人均GDP1000美元才能令人信服地解决温饱问题,即刚好用来购买温饱所要求的生活必需品。改革初期邓小平提出的人均GDP800美元的小康目标是按当时的美元价格计算的,考虑到物价上涨因素,本文所说的1000美元的水平要低于邓小平所说的800美元水平。4因此,人均GDP1000美元应该作为进入温饱后阶段的起点。那么终点在哪儿呢根据前面的定义,整个温饱后时期,人们用其收入的大部分用来购买生活必需品,如果1000美元只能全部用来购买生活必需品,那么在人均GDP1000至2000美元之间应该算作温饱后时期。由于考虑到贫富差距,人均GDP2000美元的社会并不意味着大部分人的收入都达到了这个标准,所以将2000美元的上限扩大到3000美元较为合适。另外,一位研究生活质量指数问题的学者莫里斯认为,人均GDP在3000美元(按1981年不变价格计算)以下时,物质生活质量指数和人均GDP的联系就比较紧密,在这个界限以上就非常脆弱(8pp5154)。这也间接说明了以3000美元作为上限的合理性,因为在这以后,人们的收入增长与生活质量的改善就没有特别大的关联了。即使是人均3000美元,如果10的富人的人均GDP过高,譬如说为2万美元,那么大部分穷人的人均GDP就不会超过1000美元。如果是这样,那就很难说这个社会进入了温饱后阶段。因此,用10003000美元所框定的温饱后阶段的贫富差距还不能过大,否则这个指标就得重新修订。国际社会较普遍地使用基尼指数来衡量贫富差距。通常认为0.4的基尼指数是警戒线,超过这个界线的社会意味着异常的不平等。笔者采用这个指数是为了保证10003000美元的划分有实质性的意义,基尼指数在0.4以下,就较能保证大部分人的收入在人均GDP左右,至少不会偏离太远,也就较能保证未实现温饱的人口处于很边际的水平。据测算,至1999年末,中国最富的20家庭占有全部家庭收入的50.24,最穷的20仅占有全部家庭收入的4.27。5(8)这个差距超过了任何一个发达国家的水平,也超过了许多发展中国家的水平。温饱后时期是现代化的一个重要阶段,在某种意义上,这个阶段的社会变化速度是所有阶段中最快的,也是政治上容易出现突变的时期。(3pp7273)不过相对于温饱前来说,政治危险程度会有所降低。政治危险不同于政治变化或政治不稳定,而是指因各种变化而造成的极端化冲突。如果一个社会在现代化过程中有很大规模的人口温饱问题没有解决,一旦他们寻求在政治上来解决这个问题,就极有可能造成残酷的政治冲突,因为政治斗争的输赢涉及到是否能够活命的问题,这几乎是一切暴力运动或革命的根源。但是如果在温饱后阶段阶段政治调适不当,也可能增加政治危险的程度,因为这个时期的社会不满一般呈上升趋势。社会不满上升的一个重要原因是相对受挫感加强的人口迅速增长。贫富差距拉大只是一个客观的事实,只要这个事实没有被足够多的人认为是个不可忍受的问题,没有转化为他们内心中的强烈受挫感,就不会有太大的政治问题。但在温饱后阶段,每年会有大规模的农村人口流动起来,实现城市化。我国目前的农村人口约占总人口的70,在温饱后阶段,这个比例将向50的目标递减,每年平均约有2千万农村人口实现城市化。6尽管在这个过程中,新城市化人口的绝对福利增加了,生活水平提高了,但他们更有机会与更富有的人进行直接的比较,对贫富差距、社会不公有了更多的经验认识,从而增加了对社会的不满,增加了自己在流动过程中的受挫感。然后,经过他们的传播,那些没流动起来的农村人口也增加了不公平感,会越来越多地将自己的不良处境归罪于社会,归罪于政治。社会不满上升的第二个原因是教育水平的提高和传播媒介的扩大。人们知识的增多一方面导致其欲望的提高,相应增加了其欲望满足的难度另一方面增强了其了解社会和参与社会的能力,从而给社会系统和政治系统带来巨大的压力。中国的教育普及率在发展中国家算是很高的,传播媒介近十年来发展迅速,无论是市民还是农民,都能同步了解全国和地方的各种新闻和信息。尽管传媒中绝大部分内容属正面消息,但正面的报道无法减弱不满者的不满,甚至有某种逆向强化作用。在很多国家的现代化经验中都出现了类似的现象。社会不满上升的第三个原因是社会新兴势力主要是中产阶层越来越强烈地要求进入政治系统的中心地带,即要求得到与他们的经济地位相匹配的政治权力和政治地位。关于稳定的中产阶层对于政治系统的价值,自古至今的政治学者较有一致的定论。7这在很难达成定论的政治学科是非常少有的现象。但当现存的秩序无法同化新兴的中产阶层,没能力对他们的要求作出有效反应的时候,政治危险程度就会加大。改革二十年来,我国的中产阶层有所发展,但规模不大,还没有能力发挥社会平衡器的作用。但由于他们掌握着较多的经济资源和知识技能,因此他们的不满具有较强的政治效应。社会不满上升的第四个原因是政治系统内部的衰败因素增强。腐败是衰败的一个重要方面。近些年来,腐败从少量到多量,从低层到高层,从个人到集体的扩展十分明显。尽管这几年加大了打击力度,但不能有效地抑制这种发展。在温饱后阶段,腐败有可能发展成为一种常态,在很多地方,这已经成为一种事实。温饱后阶段,新的财富和财源将会更多地涌现出来,可供腐败的资源和机会也会迅速地增加。由于旧制度衰败的催化作用,由于制度创新的相对滞后,会导致腐败力量的增长速度快于抑制力量的增长速度。(10pp715)这种趋势对社会不满的强化是不言而喻的。

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