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政治其它相关论文-论底线公平.doc

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政治其它相关论文-论底线公平.doc

政治其它相关论文-论底线公平所有建立社会保障制度的国家都会遇到一个难以解决的问题:这项制度的建立过程是保障范围越来越大,保障项目越来越多,保障水平越来越高,这是一个普遍的、几乎不可逆转的趋势。这个趋势的必然结果是高福利逐渐达到国家财政难以支撑的程度,整个社会激励不足,发展趋缓。而此时,任何想要降低和缩小福利的努力都难以实行,如果硬要实行,就会引发不满和不稳。最近几十年,人们在不断地反思这项制度,有些国家还在政策上采取了一些应对措施。但问题并没有得到真正解决。现在我们似乎可以假设:上述问题的存在,说明以往建立的社会保障制度在基本理念上是比较含糊的;在制度设计上是存在缺陷的。那么,能否提出比较明确的概念,作为具有可持续性的社会保障制度的理念基础?能否设计一种机制,使得过于刚性的社会保障制度能够具备柔性的自我调节能力?本文的基本思路是:提出“底线公平”概念,探讨以实现“底线公平”为目标的社会保障制度及其调节机制。一、底线公平的概念2003年我国人均GDP首次达到1000美元,标志着中国的经济和社会发展进入了一个新阶段。在这个阶段,人们之间的收入差距明显。因此,在这一阶段,对公平的社会诉求明显增强,成为推动社会保障加速发展的推动力。在这种情况下,处理好公平和效率的关系十分重要。如果不实现必要的社会公平,社会动荡会破坏经济发展的社会环境;如果不保持一定的效率,经济发展又可能陷入停滞。那么,什么样的公平概念和公平水平适合这一阶段的需要呢?众所周知,对于每个个人而言,对什么是公平的理解是非常不同的。制度和政策可能使一些人得益而另一些人受损,得益者认为公平的,受损的可能认为不公平;即使在得益者中,得益多者认为公平,得益少者也可能认为不公平。所以严格来说,社会保障制度所依赖的公平原则,不是在个人意义上的公平,而是在社会意义上的公平,即“社会公平”。在社会公平面前,本来是个人之间的利益损益关系,转化为责任和权利的关系,即个人不管损益多少,在社会意义上都是应尽的责任;个人不管受益多少,在社会意义上都是应得的权利。这样,个人之间扯不清的利益关系,就转化为社会规定了的利益和责任关系。社会保障制度就建立在权利和责任(义务)的关系上。所以,“底线公平”虽然最终要落实到每个人的实际利益上,但它直接处理的并不是个人与个人之间的关系,而是社会与个人之间的关系(权利与责任)、政府与社会和个人之间的关系。

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