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政治其它相关论文-论构建新世纪大国战略稳定框架.doc

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政治其它相关论文-论构建新世纪大国战略稳定框架.doc

政治其它相关论文论构建新世纪大国战略稳定框架在冷战时期,大国战略稳定的框架主要建立在美苏两个超级大国之间战略平衡的基础上。其中,70年代中期至80年代中期,中美苏大三角关系对维持这种战略平衡的稳定起到一定的作用。冷战结束后,特别是九一一事件和美国单方面退出反弹道导弹条约后,旧的大国战略稳定框架的政治基础不复存在。随着国际政治多极化和世界经济全球化的发展,建立新的大国战略稳定框架势在必行。而且,它应该建立在新的理论基础上,并有自己新的特点。构建新世纪大国战略稳定框架的必要性大国战略稳定框架是全球战略稳定的基础,它有三个要素1主要大国在力量和利益基本平衡和妥协的基础上建立一种稳定的相互关系2它们由于各自的利益或共同的利益都愿意在一个较长时期中维持这种相互关系,没有足够的刺激因素促使它们用武力改变它3使这种战略稳定机制化,形成一个能为各方接受的框架,包括有约束力的行为规范、国际协定或条约。在冷战时期,大国战略稳定主要包括军备竞赛稳定性和危机稳定性。军备竞赛稳定性指协调双方军备竞赛的步伐,避免发展那些刺激对方首先进行核打击的武器系统,使军备竞赛控制在不破坏战略稳定性的范围内,增加相互之间的透明度和可预见性。危机稳定性指建立危机管理机制,防止双方迎头相撞。在冷战时期通常指在发生政治军事危机时的威慑稳定性,使双方都不感到有对对方发动致命的第一次打击的必要。冷战时期大国战略稳定框架的主要特点有一以美苏两极体制为政治基础第二次世界大战结束后不久,国际上就形成了分别以美国和苏联为首的西方和东方两大阵营。它们在政治、意识形态、经济、军事等方面全面对立。但美苏在严重对抗的同时也存在并不完全是对抗的关系注劳伦斯弗里德曼核战略的演变,中译本,中国社会科学出版社1990年版,第227页。。其表现是当一个国家的军事力量与潜在敌国的军事力量处于对峙状态时,它必须在明里暗里与对手相互配合,以求避免出现无法挽回的危机,也避免虚惊或误解对方的意图。注托马斯谢林和莫顿霍尔珀林战略和军备控制,纽约20世纪基金会1961年版,第1~2页。美苏两国对世界霸权的争夺和妥协主导着全球局势的基本走向。二以核军备控制为安全基础在冷战期间,美国和苏联两个超级大国展开了激烈的军备竞赛,特别是核军备竞赛。它们建立了各自庞大的核武库,双方核弹头的总数最多时达到5万余枚,足以毁灭人类好几次,成为对世界和平与人类安全的最大威胁。但另一方面,核武器所具有的巨大杀伤能力,使它与以前的各种武器不同,有可能遏制战争的发展,因为新的核武器会使威慑具有几乎天然的稳定性注劳伦斯弗里德曼核战略的演变,第223页。。在此情况下,美苏两个超级大国把核军控谈判作为它们进行核军备竞赛、争夺核优势的一个组成部分。它们企图通过核军控谈判来避免在争夺中迎头相撞,也企图通过制定核军备竞赛规则来维护双方在军事实力和军事技术方面对其他国家的垄断或优势地位,并使双方的军备竞赛在不危及各自安全的情况下稳定地进行下去。核军控谈判和核军控协定使美苏两国保持了核均势,并合作努力防止其他国家拥有核武器。三以相互确保摧毁为理论基础美国国防部长麦克纳马拉1964年提出了确保摧毁的理论。该战略思想主张侧重打击苏联的城市目标,即在进行第二次打击时,把对方的大多数城市摧毁,以威慑对方,迫使对方不敢对美国发动核突袭。60年代后期,随着美苏相互威慑格局的形成,在确保摧毁的基础上,又发展起一个战略概念相互确保摧毁。与其说它是一种战略,不如说是一种被确认了的现实。恰如主持过美国第一颗原子弹研制工程的著名核物理学家奥本海默曾打过的比方我们可以把这两个大国比作一个瓶子中的两只蝎子,每一只都能杀死对方,但是必须冒着毁灭自己的危险。注罗伯特奥本海默原子武器与美国政策,载外交季刊1953年7月号。60年代下半期至80年代,美国奉行相互确保摧毁的核战略理论,苏联也逐步接受了这一战略理论。它的基本含义是只要美苏双方都拥有能给对方以毁灭性报复的确保摧毁能力,则任何一方都不敢挑起核冲突,因而也就保持了战略稳定性,避免了核战争。根据这一战略理论,美国提出,核军控的重点应该是减少那些促使任何一方首先发动第一次核打击的因素,确保双方进行核报告的第二次打击力量。美国认为,一方部署的反弹道导弹系统有可能威胁到另一方的报复性的威慑力量。因此,美国主张限制反弹道导弹系统,并同意将进攻性战略武器数量向上平衡。美苏核军备控制遵循的主要规则是一方面限制防御性的反弹道导弹系统的部署和发展,另一方面对进攻性战略核武器逐步进行限制和裁减。总的原则是维护稳定的战略平衡,限制并逐步裁减过于庞大的核武库,减少爆发核战争的危险。四以一系列军备控制协议和条约为框架在冷战时期,国际上签署了一系列军备控制协议和条约,形成了对各国有某种约束力的机制和一个较为清晰的战略框架。这主要分为两大部分第一部分是美苏为保持核均势而签署的双边条约和协定,包括第一阶段限制战略武器协定、第二阶段限制战略武器条约、反弹道导弹条约、中导条约等。第二部分是为防止核武器扩散而签署的条约,包括不扩散核武器条约、部分禁止核试验条约等。后一部分对无核武器国家带有歧视成分,但不扩散核武器条约对在国际范围内形成一个较为稳定的防止核扩散体系起了重大作用,有利于减少世界上核污染和核战争的危险。应当指出,广大第三世界国家和中小国家也为大国战略稳定框架做出了积极的贡献。70年代中期至80年代中期中国在中美苏大三角关系中发挥四两拨千斤的作用注高金钿主编邓小平国际战略思想研究,国防大学出版社1992年版,第128页。,对维持全球战略平衡与稳定起到一定的积极作用。60年代后,随着第三世界国家力量的逐步壮大,它们不仅对两个超级大国的军备竞赛起到牵制作用,而且还以实际行动为消除核扩散和核战争的危险做出了贡献。例如,1967年签署的拉丁美洲禁止核武器条约和1985年签署的南太平洋无核区条约为建立无核武器区发挥了积极作用。冷战时期大国战略稳定的框架对于当时的世界形势是有积极作用的。它符合世界人民反对战争、争取和平的强烈愿望,对维护世界和平、防止核战争的爆发起到积极作用,形成了一个制约军备竞赛和防止核扩散的机制。但它也存在着一些内在的矛盾美苏两国因为担心相互之间爆发核战争而谋求建立战略稳定,但它们又都想争夺世界霸权和夺取核优势都希望将双方的核军备竞赛纳入可预见的范围内,但又都对对方有着根深蒂固的敌视和不信任,因担心自己核力量不足以威慑对方,而拼命发展核武器和提高核实战能力。美国和苏联激烈的核军备竞赛使它们的核力量发展到足以毁灭人类好几次的程度,而这种超杀能力又使它们的核军备竞赛走到了双方愿望的反面它们原是为了自身安全而大肆扩充核军备,结果核武器的大量积累使它们更加不安全它们最初是为了准备打核战争而发展核军备,结果核力量的巨大毁灭能力使双方都不敢轻易发动核战争。由于美苏冷战的结束,冷战时期大国战略稳定框架中的一些内在矛盾不再存在,它的政治基础已经消失,理论基础也不再适用。但由一系列军备控制协议和条约形成的对各国有某种约束力的国际机制在冷战后时期仍然在世界上发挥积极的作用,特别是对促进核裁军和防止大规模杀伤性武器扩散有重要意义。对此,中国政府给予了积极的评价经过多年的努力,国际社会已建立起一套相对完整的军控与裁军法律体系。作为以联合国为中心的全球总体安全框架的重要组成部分,该体系增强了国际关系的可预测性,为维护国际和平、安全与稳定发挥了重要作用。注唐家璇在联合国裁军研讨会上的讲话,北京,2000年4月2日。冷战结束后,特别是九一一事件以来,国际战略形势出现一些新的特点首先,非国家行为者挑战主权国家成为影响国际战略形势的一个重要因素,其中在国际安全和政治领域最突出的是恐怖主义。其次,非传统安全威胁特别是恐怖主义在国际上的影响突出起来。再次,非对称性战争成为战争的主要形式之一,以美军为主的联军与塔利班和本拉登进行的阿富汗战争实际上就是这种形式的战争。国际战略形势的这些新特点促使大国进一步加强合作来应对新的威胁和挑战。2001年12月13日,布什总统宣布美国单方面退出反弹道导弹条约。由于该条约是冷战时期延续下来的美俄战略稳定框架和国际核裁军框架的基石之一,因此美国退出该条约使原有的大国战略稳定框架受到严重削弱。美俄两国领导人2002年5月24日在莫斯科签署削减战略进攻性武器条约和美俄新的战略关系联合宣言。双方在前一个文件中承诺到2012年底将两国部署的战略核弹头削减到1700枚至2200枚,在后一个文件中宣称互相把对方视为敌人或者战略威胁的时代已经结束,我们是伙伴,将为推进稳定、安全、经济一体化,为联合对抗全球威胁和促进地区冲突的解决而合作。注http//www.washingtonpost.com/wpdyn/articles/A33602002May24.html这两个文件虽然为美俄新的战略关系建立了初步的框架,但随着世界多极化趋势的发展,仅仅在美俄之间建立战略稳定框架是无法实现全球稳定的。在新世纪,有必要建立所有主要大国之间的战略稳定框架。影响构建新世纪大国战略稳定框架的若干主要因素一美国单极世界企图与多极化趋势和国际关系民主化潮流的互动冷战结束以后,美国成为世界上惟一的超级大国或超强国,并企图长期维持其一超独霸的地位和实现单极世界。与此同时,世界多极化的趋势虽然遭遇艰难曲折,但仍继续向前发展。对21世纪美国在国际上的地位,美国国内有不同的评估。美国政界主流派认为,美国将长期保持惟一超级大国的地位。乔治W布什总统提出,美国正处于全盛时期注TheInauguralSpeechbyPresidentGeorgeW.BushattheInauguralCeremony,January20,2000,AmericanUnitedPress,Washington.,美国拥有独一无二的力量和无可比拟的影响注TheSpeechbyPresidentGeorgeW.BushattheMeetingofNominatingCollinPowellasSecretaryofState,December17,2000,FrenchNewsAgency,Texas.。布热津斯基认为我们至少开始了一个新的美国世纪,至少对于下一代来说哪个地方会出现竞争对手呢印度不可能。中国即使它像现在这样发展下去20年之后仍然还是一个穷国。日本一个不值得认真对待的竞争对手。惟一一个值得一提的挑战者将是欧洲注德国明镜周刊2001年1月1日刊登的一篇对美国前国务卿兹比格纽布热津斯基的专访。但美国也有一些人士认识到,美国惟一超级大国的地位在2015年后将遭遇严重挑战。哈佛大学教授塞缪尔亨廷顿认为,15年后欧盟和中国将是主角。在正常情况下,俄罗斯将东山再起,印度可能会崛起成为一个有影响的角色。长期趋势无疑是朝着这几个大国的力量进一步平衡、美国优势下降的方向发展。美国的相对实力将逐渐削弱。美国将不再有掌管整个世界的意愿,整个世界也将越来越不能容忍美国的这种图谋。注美国洛杉矶时报国际辛迪加全球视点专栏对美国哈佛大学教授塞缪尔亨廷顿的采访录正在形成的另一种世界新秩序美国外交政策专家预测布什执政期间及其后的全球强权政治前景,载曼谷邮报2001年1月28日。总的来说,前一种观点在美国仍是主流派的看法,但接受后一种观点的人在增加。这些观点的演变发展将对美国全球战略产生重大影响。与世界上一切事物一样,以实力为基础的霸权有它产生、发展和强盛的阶段,也有它的衰落时期。有的国际关系理论认为,历史上没有永恒的霸主,但它们的寿命长短差别很大注倪世雄等当代西方国际关系理论,复旦大学出版社,2001年版,第297页。。莫德尔斯基长周期理论则认为,霸权国又称为世界领导国位置更替的周期基本呈现规律性,这个长周期大约为一个世纪。要成为世界领导国,必须具备四个条件岛国或半岛的地理位置开放、有凝聚力、有联盟能力的社会领先的经济具有全球投放能力的政治战略组织。长周期包含四个阶段1争霸性的全球战争2世界领导国的出现和被承认3霸主原有权力的合法性被拒绝4权利逐渐分散化。如果从第二次世界大战结束算起,美国成为世界领导国已经有50余年。冷战结束以来,美国作为霸主原有权力的合法性逐渐受到世界多极化趋势和国际关系民主化趋势的压力。九一一事件对美国既是挑战,也是机遇。美国以反恐为旗号,不仅在世界范围内直接打击威胁美国本土安全的恐怖主义,而且企图重新确立和巩固美国的世界领导国地位。尽管九一一事件使美国经济发展进一步放缓,但美国经济可能实现软着陆,在不很长的时间里从经济疲软中恢复。美国这个全球最大经济体的国内生产总值GDP2000年几乎等于全球第二至第六大经济体日本、德国、法国、英国和意大利的总和,预计2002年底将突破10万亿美元。世界银行认为,如果美国经济能保持3.3的增长率,那么到2010年美国的GDP将达到约13万亿美元,仍保持全球最大经济体的地位。根据世界银行的统计和预测,日本和欧洲4个八国集团的成员国德、法、英、意1999年的GDP分别为4.4万亿美元和6.05万亿美元,2000年至2010年的经济增长率将分别为2.2和2.8。如果它们能按这种增长率发展,那么到2010年GDP将分别为约5.6万亿美元和8.2万亿美元。届时美国的GDP将仍然几乎等于它们GDP的总和。美国在信息技术、生物工程、新材料、微电子技术和太空技术等多数高新技术领域处于领先地位。由于这些技术的研究和应用对促进经济增长的作用越来越明显,美国在未来经济发展上仍具有相当的潜力。美国近年来大力发展智能武器、激光武器、隐形武器、精确制导武器、太空武器等高技术武器,从而在新军事革命中处于优势地位。这些高技术武器具有前所未有的远距离精确打击和摧毁各种目标的能力。美国将它们作为实现国家战略意图和政治目标的有效手段。从以上这些来看,美国到2010年仍将保持其惟一超级大国的地位。但另一方面,美国也将面临世界多极化趋势和国际关系民主化潮流越来越大的制约。欧盟和东亚区域合作的发展不仅将有力推动世界经济多极化的趋势,而且将促进世界政治多极化的趋势。同时,国际关系民主化已成为世界上的主要潮流之一。广大中小国家和发展中国家是推动国际关系民主化的主要力量。国际关系民主化潮流与世界多极化趋势相互呼应,成为制约美国单极化战略的有力因素。九一一事件后,一些人估计这次袭击将迫使美国采取更加多边的立场。但迄今为止,布什政府的表现是武断的单边主义的。注Matthews,Jessica,ChairmanofCarnegieEndowmentforInternationalPeace,ChangesintheWorldduringtheOneYearSince911,PolicyBrief,No.8,August2002,p.7.当前,关于美国应在世界上发挥什么作用和采取什么样的对外战略问题,在美国国内和美国的盟国中正在进行一场辩论,主要有两派观点一派的代表人物包括英国首相布莱尔的外交政策顾问罗伯特库珀,他提出了具有强权色彩的新帝国论,主张美国应实行新帝国政策,依靠美国强大的军事力量,实现美国统治下的世界和平注Theobserver,WhyWeStillNeedEmpires,April7,2002,

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