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政治其它相关论文-访波报告:波兰制度转型经验的启示 .doc

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政治其它相关论文-访波报告:波兰制度转型经验的启示 .doc

政治其它相关论文访波报告波兰制度转型经验的启示在东欧各国中波兰的经济一枝独秀,近年来经济增长率达到6%以上,不但高于其他东欧国家,而且在整个欧洲也属罕见。华沙地处东欧与中欧中心的地理条件和波兰稳定的社会经济局势,吸引着外国投资者纷至沓来,竞相在华沙设立据点与分公司,仅1996年就吸收了外国直接投资25亿美元,创历史最高水平。由于外商激增,华沙的物业灸手可热,房租暴涨,成为世界上十个最贵的城市之一。波兰的这些经济表现受到了各国的普遍关注,英国的经济学人载文认为,波兰将可能成为欧洲的经济小龙。波兰经验对大部分还在转轨中煎熬的东欧和原苏联各国无疑有重要的借鉴作用,对中国的制度转型也有很大的启发意义。笔者不久前在波兰进行了几个月的考察,现将波兰的状况和改革的经验作一概略的介绍。一、从波兰的历史背景看其制度转型的条件1.波兰虽然曾落入苏联的势力范围、但对苏联十分反感波兰人民的历史经验使他们在民族情感上对苏联有很大抵触。波兰历史上遭到俄国和德国的侵略,十八世纪时甚至被俄国、德国和奥地利瓜分而一度亡国。第二次世界大战期间,波兰又再次在希特勒和斯大林的合谋下被瓜分。因此波兰人对苏联和德国没有好感。战后不少波兰人到德国去打工,也受到德国人的歧视。不过德国政府曾多次向波兰等被它侵略过的国家道歉,而且确认了二战后割让给波兰的领土,这些做法缓和了波兰民众对德国的反感。相对来说,波兰人对苏联的反感更大,华沙大学所作的民意调查充分证明了这点。波兰人民对苏联的强烈反感,是由历史上波兰经历过的一系列痛苦事件造成的。斯大林不仅在第二次世界大战时对波兰从背后插了一刀,利用德国进攻波兰之机也占领了波兰的部分领土,而且当波兰军队撤退到苏联境内时,还在苏联的卡汀地区杀害了26,000名已经解除了武装的波兰军官。(过去苏联政府一直矢口否认有过卡汀事件,直到1991年后戈尔巴乔夫和叶利钦才正式承认这一史实。)第二次世界大战结束后,斯大林又进一步将二战中夺得的波兰领土合法化虽然他把一部分原来属于德国的领土割给波兰作为补偿,但二战后整个波兰的领土比战前还是缩小了。二战后斯大林把社会主义制度强加给波兰,使得波兰的经济进一步落后于西方国家,所以波兰人对此非常怨恨。2.波兰的社会主义化不彻底、反而有利于现在的制度转型虽然第二次世界大战以后,苏联在波兰扶植起一个共产党政权,并强制地推行了社会主义化政策。但波兰人民对社会主义制度和波兰共产党的认同程度并不高。波兰流传过的一则政治笑话就反映出这一点。这个政治笑话说,有三个东欧国家的共产党员都因重病而垂危,一个是苏联人,一个是东德人,还有一个是波兰人。临死之前,人们问这三位共产党员有什么遗言。苏联人说,请在我的遗体上覆盖党旗,这样我就可以去见列宁东德共产党员说,请把资本论和我同葬,这样我可以去见马克思而波兰人则说,请开除我的党籍,这样我可以去见上帝。可以说,在原东欧社会主义阵营中波兰最有自己的特点。斯大林就曾讲过,向波兰人灌输共产主义比给公牛套挽具还要困难。在波兰共产党统治时期,共产主义意识形态并未真正在波兰人心中扎根,而天主教会却一直在波兰保持着巨大的影响。当时的波兰政府官员中很多人加入共产党,只不过是要利用党籍作为向上爬的阶梯,他们并未真正信仰过共产主义。后来,在团结工会运动蓬勃兴起时,大批的共产党员就加入了团结工会。与其他东欧共产党国家相比,波兰的共产党政府相对来说是最宽容的,对意识形态的控制也比较宽松。当局允许波兰的学者到西方旅行、交流,对社会科学的干预也比较少。所以,波兰的大学中还保留了很多与西方一样的社会科学学科,如现代经济学、社会心理学等,而这样的学科在苏联和毛泽东时代的中国却被废除了。从七十年代起,盖莱克(Gierek)政府就开始经济改革,到八十年代独立工会崛起时,政府也采取了容忍和对话的态度。后来,独立工会运动中的激进派坚持强硬路线,波兰共产党领导人雅鲁泽尔斯基(Jaruzelski)宣布了军管,但并没有杀一个人,只是把团结工会的积极分子软禁起来,两年之后他就解除了军管。在原东欧社会主义国家中,只有波兰始终保持着规模可观的私有经济。波兰在五十年代曾试行过一段短暂的集体化运动,很快就以失败而告终,此后私有的个体经济一直在农业中占统治地位。波兰人会做小生意在东欧也是有名的,1989年之前,他们就经常在东、西方之间跑单帮、贩卖商品赢利。这些市场经济的历史背景给波兰成功的改革提供了社会经验与管理基础。相比之下,俄国则缺乏这些条件。俄国十月革命后,长达七十年的完全计划经济扼杀了可以起替代、补充作用的市场经济的制度基础苏联二、三十年代强制推行农业集体化运动时,又杀了大量的富农,这些富农其实是农村中的经营家和种田能手,没有了这些人,苏联就缺乏恢复市场经济所必须的人力资源。因此,俄国的市场化改革就必然遭遇到波兰所没有的困难。比如,当俄国解散国营农场和集体农庄后,很多分到地的农民不知道如何独立地种田。3.波兰实现政治民主化后政局稳定、社会和谐1989年,团结工会恢复了合法地位,瓦文萨作为团结工会的领袖,享有很高的威望,因此在1990年大选中被选为总统。由于波兰共产党政府过去的统治相对比较温和,所以它下台后群众对波兰共产党的谴责也比较轻,因此波兰共产党的政客就不象齐奥塞斯库、日夫科夫、昂纳克那样下场凄惨。下台后的波兰共产党改组为民主左翼联盟,声称自己也忠于改革目标,希望波兰过渡到市场经济和民主政治。民主左翼联盟在1993年的国会选举中赢得大量选票,和农民党组成联合政府而执政。在1995年的总统选举中,民主左翼联盟的总统候选人科瓦谢聂夫斯基又击败了瓦文萨,成为新的总统。导致瓦文萨落选的第一个原因是,波兰民众认为他缺乏领导国家的能力,不懂经济第二个原因是,团结工会政府在推行激进经济改革方案的过程中,与过去一向支持它的工人发生了摩擦,失去了一些工人的选票第三个原因是,瓦文萨在竞选辩论中发怒失态,有失总统风度,对问题的回答也不清楚,在形象上失分。普通的波兰民众对共产党很反感,所以民主左翼联盟竭力划清自己和过去的共产党的界限,而团结工会派则不时指责他们是共产党。1996年,民主左翼联盟提名奥莱克塞为总理,团结工会派则在军事法庭指控他曾在1982年为苏联作情报工作。虽然法庭认为证据不足,后来奥莱克塞也立刻辞职,但是民主左翼联盟的形象还是在民众中一落千丈。现在该党的政策是力图搞好经济,以赢得选民支持。波兰历史上素有民主传统,人民的民主素养比较高。重建民主制度后,人民很快就适应了,也愿意尊重和遵守民主制度的规范。由于二战后大批波籍移民回归波兰,而德籍侨民离去,使得波兰不再有少数民族,民族同一性很高,所以也不会在转型期间因潜藏的民族矛盾而出现社会不稳定。从总体上来讲,波兰完成政治民主化后,现在政局稳定,社会和谐,这是经济发展的一个重要条件。二、从波兰模式看休克疗法的成败各国的经济学界对波兰模式十分关心,因为波兰是第一个采取休克疗法(又称大爆炸)来改革经济的原社会主义国家。1990年元旦伊始,波兰政府以壮士断腕的决心,接受了美国的以萨克斯教授为代表的学者的意见,由副总理、经济学家巴萨洛维茨制定方针,采取了经济改革的休克疗法,价格改革一步到位(全面开放价格),开始了全面彻底经济改革的试验。当时,波兰的这一做法,在转轨中的原社会主义国家里还是第一次,因此受到了全世界的注目。不久之后,捷克、俄国、乌克兰等都相继采取了类似的政策。用休克疗法改革经济,效果究竟如何,理论上一直存在不少争议,而各国实践的结果也不尽一样。1.波兰的休克疗法见效虽比预期的晚、但成果明显休克疗法确实在短期内给波兰经济带来了巨大冲击。实施改革的当年,国民生产总值下降了12%,通货膨胀率则高达600%。萨克斯及波兰的改革家原来估计,休克阶段延续半年后经济就会复苏,然而事实比原来估计的要糟得多,休克时期比原来预料的长,代价也比预料的大,通货膨胀、失业、经济衰退的程度比原先的估计都要严重得多。改革后的第二年(1991年),波兰的经济继续恶化,不过经济萎缩的速度已放慢。两年后,整个经济终于初露曙光。1992年波兰的经济恢复了增长,通货膨胀率也回落到45%。此后情况不断好转,增长速度逐渐加快,通货膨胀率不断回落。1995年和1996年波兰经济的增长率分别为7%和6%,通货膨胀率则分别为28%和20%。1996年波兰的生产水平已超过了改革前的最高水平,这在东欧国家中还是首例。改革八年之后的今天,波兰的经济结构已经发生了重大变化。政府除了对房租、医疗等费用还略有控制外,其它价格已经全部放开。私有化也快速进展,国民生产总值中私有经济的份额从1990年的28%上升到1995年的58%。改革前在首都华沙,除了市中心以外,看不到多少商业气氛,仅有的几个国营商店里柜台上也空空荡荡。现在,街上遍布个体商摊和小店,商品供应充沛。每逢假日,百货公司里和商摊周围人潮汹涌,顾客多为本国人,也有一些外国来的采购者,市场一片兴旺。2.从两个波兰人的生活状况来看波兰改革的结果下面介绍笔者在波兰认识的两位波兰人的简单生活状况,这是转型中的波兰社会的一个剪影。沙尔伏夫斯基是改革中的幸运者,27岁的华沙人,两年前从华沙经济学院毕业,由于管理人才紧俏,很快就在德国投资的罗兹沃句银行财务处找到工作,月工资收入1100美元,其妻在一个外资公司工作,夫妇的收入总共有2000多美元,还拥有一套单元住房,他们的生活是很宽裕的。布洛维茨的生活状况就正好相反。他现在60多岁,原在华沙南面的克拉可夫市图书馆工作,已经退休。他受过良好的大学教育,英文、拉丁文都不错。他换过肾,不能太累,只能偶尔帮政府作点翻译、赚点外快。他的病休工资及所有收入加起来才100美元。除去伙食开销外,剩下寥寥无几。他吃得很省,常常只是面包加几片酸黄瓜片和香肠片。他是个单身,租了一间房间,好在他住房的房租受政府政策管制,仅20美元。基本医疗服务也继续享受免费。他虽然是个达观的人,但是也担心这些最后的福利什么时候会被取消。改革不可避免地会使一些人受益,另一些人受损。在转轨过程中,收入分配差距拉大是常见现象。象沙尔伏夫斯基这样的人显然是波兰新兴的中产阶级和富裕阶层的一员,华沙的高档百货公司中的顾客,很多都来自这一阶层。按照波兰政府的统计数字,1996年波兰全国的平均月工资(税前工资,也包括奖金,分红)是873兹罗提(约合300美元),其中教育部门的月平均工资才790兹罗提,而采矿部门则为1670兹罗提,是教育部门的一倍多。这样的收入分配结构不尽合理,收入与人力资本的价格倒挂,毫无疑问,从长远看,这对经济增长是不利的。从上面布洛维茨和沙尔伏夫斯基的两个截然不同的实例,可以想像得到,波兰人对改革结果的反应是因人而异的。那么在总体上,改革是否已经给波兰人带来了实惠他们的生活是否得到了改善呢1996年,波兰的人均国民生产总值刚接近改革前的最高水平。不过,这可不是简单的回归,在转型期间这个数值的一起一落过程里包含了经济结构的调整。现在,适销对路的产品增加了,劣质滞销的产品停产了。许多消费品在改革前是短缺的,现在其人均拥有量都有很大的增长。例如,每千人汽车拥有量从1989年的127辆上升到1995年的195辆,每千人的电话拥有量从1989年的132部增加到1995年的197部。华沙大学社会研究所所做的社会调查也显示,从1992年起,越来越多的波兰人对能否改善生活有了信心,而到1995年,已经有一半以上的人对这一点作了肯定答复。3.各国实行休克疗法的结果差别很大从各国的实践结果来看,休克疗法既有成功的例子,也有失败的情形。即使是在休克疗法比较成功的国家,人们对休克疗法的看法也是前后不一的。在波兰实行休克疗法的头几年,由于强烈的负面效应,批评者占多数现在,随着经济好转,赞同者又增加了。可以肯定,波兰未来几年的经济走势还会进一步改变人们对历史上这一重大经济事件的评价。很少有人知道,越南的经济改革也是休克疗法的一个成功之例。1988年越南也采取了类似休克疗法的政策,几天内把所有价格都放开了。而俄国的休克疗法似乎就不那么成功,但俄国经济一蹶不振的原因很多,不能完全归咎于休克疗法。当然,历史事件及其后果的因果关系非常复杂,各个国家具体情况不同,比如,波兰、中国、俄国、越南的情况显然有相同之处,也有不少差异,但究竟是那些因素决定休克疗法是否可取,又是那些因素决定了休克疗法的成效,需要作具体分析。显而易见的是,波兰比俄国小的多,制度转型中也容易调头。例如,最近几年波兰虽然国内失业率较高,但有很多波兰人到西欧去寻找工作、汇回收入,对一个中等国家来说,这样规模的劳动力输出对缓解国内经济萧条、增加国民收入有很大的帮助而俄国如果输出同样数量的劳动力,对国民经济的助益就不会有波兰那么明显。还有,波兰历史上有大量移民到美国,多数在经商,这些海外联系也为波兰提供了转轨中所需要的金融和人力资本而俄国虽也有到美国的移民,但一方面这些移民很多是知识分子和科技专业人士,并不在商界,另一方面其中有很多犹太人,而俄国目前对犹太人仍然有所排斥,这也遏止了俄国移民回去投资的兴趣。4.中国改革的成功是因为未采用休克疗法吗批评休克疗法的人往往举出俄国、乌克兰等国家经济一直未恢复元气的例子,认为休克疗法不可取也有一部分休克疗法的批评者认为,中国的成功证明了,渐进改革的策略更可取。主张休克疗法的萨克斯则认为,休克疗法是正确有效的,波兰就是一个例证。至于为什么中国的渐进策略似乎比休克疗法更奏效,萨克斯的看法是,中国过去计划经济体制并不发达,所以中国改革中的成功其实是发展中国家起飞的模式而东欧国家原来计划体制高度发达、国有化程度很高,改革面临的问题是必须使整个经济体制完全转型,因此困难得多。萨克斯的看法是有一定道理的。如果比较中国各地区改革进展的差异,就会发现,这些差异正与萨克斯的解释相吻合。中国经济发展相对成功的地区,如珠江三角洲,往往原来经济的社会主义化程度并不高,这些地区的农民从来也没有享受过社会主义的好处(如苏联东欧农民享受的全民医疗、退休保险等),所以对这些农民来说,在改革中他们没有任何既得利益割舍不下,在经济转轨时期他们所失去的,只不过是过去社会主义经济模式套在他们身上的锁链。改革中他们源源不断地加入新兴的非国有企业,成为非国有企业劳动力的主体,也成了推动中国经济发展的主要动力。珠江三角洲地区的经济起飞,与东亚小龙、泰国、印尼的经济发展模式,其实相当类似。

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