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政治其它相关论文-试论充分开发我国政党制度中党际“互相监督”的政治资源.doc

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政治其它相关论文-试论充分开发我国政党制度中党际“互相监督”的政治资源.doc

政治其它相关论文试论充分开发我国政党制度中党际互相监督的政治资源一切权力都要受到监督,失去监督的权力必然走向腐败执政党的权力也要受到监督,失去监督的执政党权力也必然会走向腐败国际国内严峻的环境因素,使我们越来越感受到这一客观规律的不可抗拒性,感受到共产党要接受监督1的真理性、必要性与紧迫性。本文认为,从宏观理论设计与基本制度安排看,我国的政党制度内涵着执政党与参政党的互相监督,并且,重点是后者监督前者这是避免执政党权力失监的一项重要政治资源。现在的问题是,必须高度重视与充分开发这一资源,以确保我们的党际互相监督真正发挥功效,使我们执政党的权力永不衰败,始终能够沿着三个代表的方向得以正确运行,造福于民。一、国际国内环境因素要求我们高度重视开发党际互相监督的资源经济全球化已经蔚为世界洪流,日益广泛的国家和地区正被卷入这一历史性的进程之中。以经济发展为原动力的冲击波显已突破经济的边界,影响着国际社会的政治、文化等领域。少数发达国家总想乘势将西方的社会制度和意识形态强加给别国。中国作为发展中的社会主义国家长期承受着这种压力,随着走进WTO大门,这种压力很可能是有增无减。压力之一,集中在政党制度方面。西方国家大多实行两党或多党轮流执政的制度。他们标榜,政党之间存在着互相制约的机制,体现民主而指责中国是一党政治,执政党不受制约,有悖民主。结论则是,应当以西方党制取代中国党制。面对这一压力,我们固然可以继续批判与抵制西方思潮,然而,根本的问题则应当归结为我们自己的党制究竟有没有包含对执政党的监督我们能不能切实、有效地监督执政党关于党制的压力不仅来自西方,而且也来自前苏联以及我国的台湾地区。前者,一个具有93年历史、拥有约1800万成员的老资格的共产党顷刻间不仅丧失了执政地位,而且被勒令解散2后者,一个偏居一隅,在台岛当政半个世纪的岛内第一大党经大选被赶下了台。尽管两党的性质不可同日而语,但有一个共同点是,导致垮台的原因均与党内腐败现象日趋严重密切相关,而党内腐败的严重又与执政党缺乏有效的(不是形式上的)制约有关。这一点不能不引起我们高度警觉既然一切权力都要受到监督,不受监督的权力必然走向腐败,那么,执政党的权力也必须受到监督,不受监督的执政党权力不管其历史有多长、资格有多老也同样不可避免地会走向腐败、走向灭亡。看来,这是一条不可抗拒的客观规律。面对压力,面对规律,根本的问题依然应当归结为我们自己的党制究竟有没有包含对执政党的监督我们能不能切实、有效地监督执政党关于党制方面的压力,还来自于我们自身。世纪之交,改革开放处在关键时期。总的方向、方针、方略虽已确定,但在前进的征程中,仍然需要我们的执政党审时度势,随时做出各类重大决策,再经法定程序变为国家意志。中国的历史与现实把执政党推到了关乎整个国家、民族之命运的最高位点。高处不胜寒,压力自然大。为了确保执政党决策的正确性、科学性,避免重大失误,需要各方面的保障性条件,无疑,参政党若能有效地监督执政党的决策行为,那该是一项重要的保障性条件。于是,根本的问题还应当归结为我们的党制究竟有没有包含对执政党的监督我们能不能切实、有效地监督执政党此外,执政党自身的队伍建设关系着党和国家的生死存亡。令人生忧的是,挥之不去的党内腐败现象,如若继续蔓延,必定会极大地损害党的形象,损害党在人民群众中的合法性基础,最终导致亡党亡国。那么,我们的党制能否在抑制腐败的斗争中发挥其效能这是关于党制方面的又一种压力。根本的问题仍旧应当归结为我们的党制究竟有没有包含对执政党的监督,我们能不能切实、有效地监督执政党这是一个至关重要的理论与制度问题,也是一个十分紧迫又严肃的现实问题,不能回避,只能面对。为此,我们开展了较为广泛的社会调查与较为深入的理论研究。历史事实告诉我们建国之初,我们之所以保留民主党派,形成中国共产党领导的多党合作这一政党制度,一个非常重要的考虑,正是为了让民主党派对业已执政的中共实行监督。当时,中共领导层清醒地意识到,地位的变化很可能导致党内一些危险情绪的滋生。而历史的周期率又很容易使胜利者由盛转衰。只有加强监督,包括民主党派的监督,才能永葆清醒,跳出周期率。这一点,不仅可以毛泽东1945年与黄炎培的著名谈话以及毛泽东1949年在中共七届二中全会上的讲话印证,而且,在后来的一次报告中,毛泽东更加明确地指出过。他说,我们有意识地留下民主党派,让他们有发表意见的机会,就是那些骂我们的,我们也要养起来,让他们骂,骂得无理,我们反驳,骂得有理,我们接受。这对党,对人民,对社会主义比较有利。3很显然,保留民主党派,就是要让他们监督执政党。经过多年的酝酿与总结,1956年中共八大正式确定了中共与各民主党派长期共存、互相监督的八字方针。不难理解,八字方针的内在逻辑是长期共存,其目的就在于互相监督。所谓互相监督,自然是双向的,但当时明确强调,首先是对共产党起监督作用。4为什么要首先强调民主党派监督共产党呢毛泽东在关于正确处理人民内部矛盾的问题中认为,这是因为一个党同一个人一样,耳边很需要听到不同的声音。大家知道,主要监督共产党的是劳动人民和党员群众,但是有了民主党派,对我们更为有益。5邓小平当时则认为,在中国来说,谁有资格犯大错误就是中国共产党。犯了错误影响也最大。因此,我们党应该特别警惕。宪法上规定了党的领导,党要领导得好,就要受监督,包括党内监督、群众监督以及民主党派和无党派民主人士的监督。这些党外的民主人士,能够对于我们党提供一种单靠党员所不容易提供的监督。6由上可见,中国共产党领导的多党合作制度并不排斥对执政党的监督。相反,按照建国初期中共的理论设计,这一制度从一开始就蕴涵着党际互相监督,特别是参政党对执政党的监督。改革开放后,我们重申八字方针,并将其发展成为十六字基本方针,其中最为实质性的内容还是互相监督,重点在于参政党监督执政党。正如中共中央1989年底制定的中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见所指出的中共处于执政党地位,领导拥有十一亿人口的国家政权,非常需要听到各种意见和批评,接受广大人民群众的监督。各民主党派是反映人民群众意见、发挥监督作用的一条重要渠道。可以这样说,党际互相监督,又着重对执政党进行监督,这是我国党制中的固有之义我们用以避免执政党权力失监的一项重要的政治资源。面对当前国际国内环境因素所构成的种种压力,我们应高度重视、充分开发这一资源,更切实地实现我国党际互相监督,实现对执政党的监督。为此,还值得注意一个问题作为我国党制中固有之义的互相监督,为何在实际运作中至今还不尽如人意这里究竟有哪些需要我们去总结与吸取的经验教训我们今后怎样才能进一步开发现行党制中的这一政治资源史料显示,建国初期,党际互相监督取得过一些成效,但较之党际合作、政治协商来,不够突出。最令人遗憾的是,正当互相监督的方针明确提出后不久,左的思潮导致它连同整个多党合作制度长期无法付之实施。中共十一届三中全会以来,互相监督逐步恢复,并有所进展。对此,我们在关于上海市、区两级党际互相监督状况的调查中时有感受。但调查表明,从总体上讲,无论是执政党干部,还是参政党骨干,对于严格意义上的党际互相监督,特别是对于参政党监督执政党,认识上还不够清晰,实际运作中还存在明显的差距。一位区委统战部长听说讨论党际互相监督,感到非常突然一位台盟成员则表示自己还是第一次听说执政党与参政党之间互相监督。有位党派领导人坦言道,在实践中,只感觉到中共对我们是领导,没有感觉到是监督,而我们对执政党的监督更是显得苍白无力。现在的所谓民主监督很少体现在对执政党的监督上。根据我们的分析,产生上述现象的原因不外乎两大类。一是,关于互相监督的理论,在中观、微观层面上还缺乏探索。不少理论难点尚未解开,人们在认识上就难免存在盲区。二是,在实际运作中,尚缺乏某些条件,例如具体的、可供操作的制度、机制尚不健全。为了真正重视、充分开发我国政党制度中有关互相监督的政治资源,我们认为,首先应当在理论探索与创设条件两方面作出努力。二、开发党际互相监督资源需要探讨的若干理论问题理论是有层次性的。关于党际互相监督的理论,在宏观层面上应该说已经基本清晰,但在中观、微观层面上,还存在若干理论难点,为了充分开发党际互相监督的资源,有必要对这些难点开展深入的探索。这里,仅就有关的三个理论问题,作一初探,发表某些不尽成熟的学术观点,以引起理论界进一步的关注与研究。第一,关于互相监督与民主监督的关系。我们在调查中不时听到有人提出这样的问题互相监督与民主监督究竟是什么关系平时讲民主监督多,讲互相监督少,是否意味着前者的内涵中已包含了后者我们发现,在论述我国社会主义民主政治或者阐释我国政党制度的众多专著与教材中,几乎没有就上述两种监督的关系作过专题分析。我们认为,要阐述两者的关系,首先应把握它们各自的内涵。所谓互相监督,即指政党与政党之间的双向监督。包括执政党对参政党的监督,尤其是参政党对执政党的监督,其实也应包含参政党之间的监督。至于民主监督的内涵,就不那么确定。从广义上说,一切反映民意、代表人民利益的监督,似乎都可视为民主监督。这样,我国各政党间的互相监督自然也应纳入这一民主监督的范畴。也就是说,互相监督是民主监督的一种类型。民主监督中包含了互相监督。但是,在理论界,民主监督的概念有时被用来区别于那些具有法律效力的监督。例如,在分析人大监督与政协监督的差异时,人们往往指出前者对政府的监督,具有法律效力,即具有强制性,政府必须接受后者对政府的监督,不具有法律效力,是一种民主监督,可供政府参考。可见,这是从不具有法律效力的意义上来界定民主监督的。我们姑且称之为中义解释。那么,党际互相监督自然也应当纳入其中,因为任何政党之间的监督均不具有法律效力,不能强制要求被监督者接受,而只能由被监督者自行决定是否接受与采纳。还值得注意的是,有时人们从狭义上使用民主监督的概念,用以专指政协与民主党派的一项职能。这时往往与其他两项职能并提为政治协商、民主监督、参政议政。在此情况下,政协的民主监督,只是指对国家宪法、法律和法规的实施,重大方针政策的贯彻执行,国家机关及其工作人员的工作,通过建议和批评进行监督。7虽然政协中有各个民主党派,但这里所说的民主监督不包括民主党派监督执政党,也不包括执政党监督各民主党派,因此,它不同于党际互相监督。而民主党派的民主监督,一般指民主党派对共产党和国家机关的监督,8从民主党派对共产党的监督这一点看,它包含了党际互相监督的部分涵义,但它不可能包含执政党对民主党派的监督,因此,也不能等同于党际互相监督。可见,广义、中义的民主监督,可以涵盖党际互相监督狭义的民主监督,则不包含党际互相监督。诚然,关于这两种监督的关系问题,还可以作进一步的探讨,但是需要指出,鉴于民主监督概念的不确定性,也鉴于党际互相监督观念的远未普及,我们认为,在认识或阐释这对关系时,有一点应当注意既要防止以笼统的民主监督概念淹没了或淡化了党际互相监督,也要防止将党际互相监督混同于一般的民主监督。我们认为,在理论上有必要强调指出,互相监督的特征是政党对政党的双向监督,其监督主体与监督客体均为政党,在这一点上明显不同于其他类型的民主监督。第二,关于互相监督与中共领导的关系。众所周知,我们的政党制度是中国共产党领导的多党合作制度。多党合作是在中共领导下开展的。同样,这一制度所内含的党际互相监督,也是以中共领导为前提的。正是在这一点上,一些西方国家对我国的政党制度大加指责,甚至根本否认我国的党际互相监督。对此,我们可以反驳,也可以不予理会。但,重要的是,我们自己需要从理论上进一步阐明互相监督与中共领导的关系这也是在调查中经常感受到的一种呼声。在我们看来,认识这对关系,似可从以下三个层面着眼。首先,中共的领导地位决定了她在国家政治生活中拥有极大的权力,工农商学兵,东西南北中,党是领导一切的。正是这种极高的领导地位、极大的执政权力,使我们党特别需要健全和发扬人民民主,需要广大人民群众包括民主党派、民主人士的批评、监督。9因此,民主党派除了接受中共领导与监督外,也应当监督处于领导与执政地位的中国共产党。但是这种监督不是像西方在野党或反对党那样为了攻击与推倒执政党,谋取自己的上台。在我国,各民主党派作为参政党,作为中共的友党开展党际监督,如同诤友之间的批评或提醒那样,其目的是为了改善中共的领导,防止中共的失误,最终在于更有效地维护与巩固中共领导地位。其次,中共领导还意味着对各民主党派即参政党的领导。而互相监督,又意味着中共也要对参政党进行监督。于是,中共领导与互相监督的关系在此便集中表现为中共领导参政党与中共监督参政党之间的关系。人们常常这样提出问题领导是否已经包含着监督的涵义领导是否等同于监督对此,理论界似乎少有回应。我们认为,仅限于中共对参政党的两种行为10来说,领导与监督既有区别又有共同点。前者是指政治领导,即通过动员(宣传)的方式,以中共的政治主张(意图)去引导或影响参政党后者是通过提出批评、意见的方式,希望参政党能纠正(改变、撤销)已在进行或者已经完成的行为或其结果。两者的区别是否可以归纳为三点。其一,引发点不同。前者在于领导者(中共)形成了正确(至少自认为正确)的政治主张(意图),后者在于监督者(中共)认为被监督者(参政党)产生了(或者有可能产生)不适当的行为及其结果其二,目的不同。前者在于顺向推行某种主张(意图),后者在于逆向纠偏、纠错其三,方式不同。前者一般采用动员(宣传)方式,后者一般采用提出批评、意见方式。两者的共同点主要在于,均不具有强制性质。政党间监督,并不意味着强制别人去接受,而是由被监督者根据自己的认识去决定是否接受。执政党的领导,其实也是这样。毛泽东早在抗日战争时期就指出过所谓领导权,不是要一天到晚当作口号去高喊,也不是盛气凌人地要人家服从我们,而是以党的正确政策

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