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政治其它相关论文-试论公共行政现代性追寻中的行政人员自主性.doc

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政治其它相关论文-试论公共行政现代性追寻中的行政人员自主性.doc

政治其它相关论文-试论公共行政现代性追寻中的行政人员自主性论文摘要:行政人员的自主性是行政人员在公共行政活动中对所遇到的伦理冲突进行价值判断和伦理选择的自我确信,决定着行政人员的运权理性、道德姿态与政治智慧。它确立于公共性视域中的情境道德与行政价值之最深层次,是对新公共服务理论的行政伦理价值的确认与声张新公共服务理论内蕴的伦理诉求,业已昭示着完善制度伦理和寻求自我实现成为新世纪初行政人员自主性建构的基本实现理路与方式。论文关键词:行政人员自主性责任伦理公共利益作为传统公共行政的一种替代性范式,21世纪初日益凸显的新公共服务理论内在地具有公共行政的特定的道德要求,一开始就蕴涵着对行政人员在公共权力的使用过程中的道德性限定,以及对行政人员自主性的本质界定。行政人员的自主性不是苍白的道德理念,它需要行政人员超越组织“技术”责任的制约、对结果的测量和外在的控制,而以责任伦理来运作公共权力,服务于公民、维护和提供社会的公正、实现公共利益的最大化。行政人员自主性所承载的责任伦理精神的基本要求,是新公共服务超越官僚制行政和新公共管理理念,重新找回合法性与价值合理性的根基与生成条件。一、行政范式的嬗变:考量行政人员自主性的“时间半径”行政人员的自主性是行政人员在行政实践中对所遇到的伦理冲突进行价值判断和伦理选择的自我确信,是在自己的良心道德驱使下所做出的一种提供社会公正、实现公共利益的行为选择。在公共行政的历史上,属于“价值领域”范畴的行政自主性曾被排斥在属于科学事实领域的公共行政大门之外。传统的韦伯官僚制在寻求公共行政体系自身的制约时抽象出了公共行政的工具理性原则,并对行政体系进行了明确的形式合理性设计。也正是这种工具理性特征以及对形式合理性的追求使它在实践中陷入了片面的科学化、技术化。其结果是用公共行政体系的科学化、技术化完全取代了行政人员的行为自主性,造成了严重的官僚主义。毋庸质疑,“官僚主义是一种客观的权力矩阵。各级官员都被纳入这种矩阵,他们的活动由这个矩阵安排,而且按照这个矩阵,他们被当作‘需要命令和只需要命令’的人那样无名无姓地受到非政治化和管理。”…官僚制确立起了一个“结构化”的组织体系和运行机制,使行政人员的行为能够在命令与服从的关系中得到有效的控制。在控制导向的逻辑建构和物化体系中他们追求的不再是最大限度地维护公共利益,而是成了完全失去自主性的行政执行工具。这严重

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