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政治其它相关论文-试论地方政府竞争行为失范的制度性成因分析.doc

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政治其它相关论文-试论地方政府竞争行为失范的制度性成因分析.doc

政治其它相关论文-试论地方政府竞争行为失范的制度性成因分析[论文关键词]地方政府竞争行为失范制度缺失[论文摘要]中央政府与地方政府事权、财权体制的不完善强化了地方政府作为利益主体的竞争意识,但由于激励机制的缺陷和约束机制的不完善,导致了地方政府间竞争行为的失范,使地方政府间竟争出现了不容忽视的负面效应。随着中央行政权力逐渐向地方政府下放以及分税制的实施,地方政府作为地区的利益主体角色日益凸显。这一方面极大地促进了各地生产技术的改进和制度的创新,一方面又会造成地方政府间的竞争。如果政府间竞争行为失范,就会阻碍国内统一大市场的形成,并使中央政府的宏观调控受到影响。本文拟从制度的角度对当前我国地方政府竞争失范的原因做一分析。一、中央与地方政府行政性分权的制度缺陷拉焦尔根据分权的程度将政府间关系的类型分为政治性分权、行政性分权、行政权转让三种。根据这种划分,我国应属于行政性分权模式。其分权路径是,把中央对国有经济的大部分控制权逐步让与地方政府控制,并通过财政分权让地方政府获得地方经济发展的部分收益权,以充分发挥地方政府在经济发展中的主观能动性和积极性,这同时也造就了地方政府追求辖区经济利益的前提条件。即分权是地方政府间竞争形成的主要前提,但由于其本身的不完善、不科学等,逐渐促成了我国地方政府竞争行为的失范:一是中央与地方政府事权范围模糊。事实上,放权以后,并未能对中央与地方政府各自的权限和利益格局作出明确的界定,造成了中央与地方权力调整的随意性。地方政府热心于地区市场分割、地方保护主义、重复建设等,为了实现本地利益的最大化而对中央的政策“为我所用”。比如有的地方政府为了本地的经济利益,对制售假冒伪劣商品的本地企业不闻不问,任其发展,其理由就是“发展地方经济,增加财政收入”;有的地方政府为了保护本地利益而封锁信息、技术和资源,禁止劳动力和人才流动,到处封关设卡。二是地方政府的事权和财权不对称造成了地方政府的财税困境。1994年实行中央、地方分税制后,全部消费税、75%的增值税、大部分企业所得税等征收面大、税率高、易征收的税种基本上收归中央。与此相对应的是地方财政收入的下降。由于财政转移支付不到位,使得地方支付没有充足的财力为社会提供有效的公共服务,一些地方政府应该做的事、想做的事却没有足够的财力去做。“这意味着,地方政府要干的事情比以前多了,而财政资金却没有相应增加或到位,地

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