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政治其它相关论文-选举技术与民主化进程.doc

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政治其它相关论文-选举技术与民主化进程.doc

政治其它相关论文选举技术与民主化进程提要近年来,乡镇长产生方式的改革是基层民主发展的一个亮点。不少地方在探索民主选举程序以及扩大民意方面作出了有益的尝试,如“公选”、“直选”、“主席团不提名”、“两票制”以及“三轮两票制”等。与此同时,如何规范各地的经验,使之上升为具有普遍指导意义的规则成为目前进一步推进改革的一个瓶颈。本文在评价已有研究的基础上,对此一问题进行了比较详尽的探讨,并提出了相应的操作原则与具体思路。关键词提名程序两票制公选党管干部平等竞选一、问题与症结1995年第三次修正后的中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法第21条对提名问题作了如下的规定乡镇政府领导人乡长、副乡长,镇长、副镇长的人选“,由本级人民代表大会主席团或者代表依照本法规定联合提名。”“乡、民族乡、镇的人民代表大会代表十人以上书面联名,可以提出本级人民代表大会主席、副主席,人民政府领导人员的候选人。不同选区或者选举单位选出的代表可以酝酿、联合提出候选人。”上述提名程序或提名方式并非历来如此,目前的情形只是历史演化过程的一个定格。1954年全国人大组织法和地方组织法规定,不论是中央还是地方,国家机关领导人员的人选一律由代表联合提名或者单独提名,没有规定主席团可以提名。十一届三中全会后,1982年重新修订的全国人大组织法取消了代表提名制度,改为由主席团提名。1979年重新修订的地方组织法取消了代表单独提名,只允许代表联合提名,但没有规定多少名代表联合可以提名,同时增加了主席团提名。在随后的几次修改中,提高了省市两级代表联合提名的人数规模,但县乡两级维持10人不变。增加主席团提名目的是方便党组织通过主席团向代表大会推荐候选人,以实现党管干部。在这一历史变化的趋势中,至少有四点值得注意1经过了文革那样的惨痛教训之后,经人大选举产生各级国家领导人员的方式再次确立,并成为唯一合法的途径;2为了实现党管干部的原则,同时也是为了防止选举失控,主席团提名的方式被引入,从而协调党管干部原则与公开选举原则之间的关系。因此,在目前中国政治体制的条件下,主席团提名可以看作是在人大系统落实党的领导的一个具体操作举措;3代表提名的方式依然被保留了下来,只是要求有所提高而已单独提名的取消,县乡以上提名人数的增加等,但县乡两级相对稳定;4从逻辑上看,主席团提名与代表提名之间存在一种可能的紧张关系。这种潜

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