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政治其它相关论文-面向21 世纪的中国外交:三种需求的寻求及其平衡.doc

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政治其它相关论文-面向21 世纪的中国外交:三种需求的寻求及其平衡.doc

政治其它相关论文面向21世纪的中国外交三种需求的寻求及其平衡面向21世纪的中国外交,有三项基本的利益与需求。这三项基本利益及需求是第一,发展利益及需求,即服务于国内经济建设目标,争取有利于改革和发展的相对稳定的外部环境1第二,主权利益及需求,即保障领土、边界和基本主权不受侵犯,经过一个较长时间的努力逐步实现国家统一第三,责任需求及利益,即在亚太区域发挥积极的、逐渐上升为主导性的影响,努力成为全球范围内有影响力的、被公认为起建设性作用的国家。这三种基本需求不是平列的、等重的,而是有一种由内向外、由近至远、缓急不均的次序它们之间根本上是互利的,但也会产生重大的矛盾与摩擦。协调工作将是艰难的和长期的,对此应有充分的思想准备。在考察不同的需求时,应该通观全局、统筹未来。一、发展需求中国兴盛的基石先把自己的事情做好,这是当代中国改革开放的总设计师邓小平给中国人留下的最重要的告诫之一,也是发展需求最直接、最简洁的表述。建国以来半个世纪的历史证明,如果中国国内的经济建设和人民生活没有得到充分重视,和平自主的对外政策往往是空洞乏力的,至少是缺少足够有力、能够持续的社会基础国内的经济事业发展了,老百姓的生活水平提高了,外交工作就会根基牢固、理直气壮。当然,内部的事业成功与否,绝不完全取决于外交政策,很大程度上还决定于国内的政治经济大政方针但在这里既然讲的是外部环境的作用,就不能不把注意力放在如何尽量保持一个安宁、稳定的周边环境和大气氛上。虽然出现了海湾战争和科索沃战争这样的地区性局部战争,笔者相信,未来相当长一段时期,和平与发展仍然是国际关系的主调,全球范围的大战是有可能避免的,逼迫中国不得不放弃过去20年一直坚持的改革开放和经济建设之重心的战争形势,看来也不大可能马上出现。这种判断,并不象某些分析者所批评的那样,是出于某种教条式的官方见解,或出于对周边形势和全球形势的一种盲目乐观情绪相反,从本文的讨论可以发现,它是建立在对新世纪到来之际国际关系总体变化的理论分析之上,是对战争与和平各自力量消长的仔细对比之后得出的结论。与此相应,对于中国国家安全的主要威胁,不是任何外敌的入侵或其他战争,而是中国自身能否保持稳定、有序、健康的发展。俄罗斯在科索沃问题上显示的内虚充分证明了这一点。笔者以为,俄罗斯给人最深刻的教训之一是,一个国家必须首先把本国的事情办好,令任何潜在的或现实的敌人或对手难以趁虚而入生活中的一个常识是,苍蝇只叮烂鸡蛋。一个大国的灭亡,最根本的破坏因素不是来自外部因素,而是导自深层次的内部问题大国是不可能被消灭的,它的衰败往往是从内部开始,从根上烂起比方说,从民族分裂萌芽,或者从经济停滞开始,或者从政治混乱发端,或者从社会失序诱导阵脚自乱,不攻而破。事实上,最近十年的俄罗斯舞台,刚好经历了民族分裂-经济停滞-政治混战-社会失序的每一幕。俄国目前在抵抗北约蚕食面前表现出来的严重内虚,本质上是由没有硝烟的内战造成的。想想叶利钦与国家杜马之间、与政府之间的似乎永无止息的明争暗斗对政治气氛的破坏,想想可怕的车臣之战对俄国国力的损耗和对军心的动摇,想想各式各样的休克疗法方案对俄罗斯经济病体的折磨吧俄罗斯当今外交战略及其政策的一波三折和难以捉摸,主要不是因为俄外交家的无能,而实在是由于国内政策多变和扑朔迷离所致俄国军人在美国和北约对其战略腹地南斯拉夫的狂轰滥炸面前的束手无策,肯定不是因为俄国防部缺少抵抗欲望和抗击能力,而主要是由于俄国国内经济的严重制约,是由于财政部对国际货币基金那点贷款的渴求和巴结,是出于对卷入战事而导致已十分脆弱的国民经济陷入崩溃局面的内在担心。如果说中国人现在可以从俄国人那里学习什么,那么简单的类比结论很容易得出不仅对任何分裂主义势力不能手软更重要的是,政治不能斗,社会不能乱,经济发展不能停,自身的改革与制度建设不能中断。国家的稳定和国力的强盛是国家安全的基石,是对外发言权和国际影响力的主要来源。堡垒是从内部攻破的,如果没有国内安全(包括各个领域的发展与稳定),是谈不上国家安全的,更难以维护国际安全。归根结底,最大的不安全在于自身而非外部,最根本的保障是国家的改革与发展。这里想强调一点,尽管有科索沃危机这样的严重消极事态2,但它并不意味着大国的战略联系已经全面消解,也不是说当今时代世界各国要和平争发展的趋势已被科索沃危机根本逆转,事实上各主要大国的关系在更加复杂微妙的同时其互动性和依存度(哪怕是不对等的相互依存)也在增强,尤其是,经济和科技的全球化进程并没有因此而减速,全球科技创新活动比以往任何时期都更加活跃,多数国家的经济增长仍然强劲,世界经济的总量还在不断提高而且,最重要的是,从各方面因素综合判断,在今后相当长一段时间内,世界范围的核战争或各主要国家全部卷入、相互对抗的常规世界大战仍然有可能避免,各国依然会抓紧时间发展本国的经济、科技和综合国力,大力改善民众生活质量和基础设施。这种局面仍然是世界经济与国际关系的主流,虽然它可能时常受到类似科索沃事态这种突发性危机的干扰。显然,它与过去战争与革命年代的环境大不一样,那时的条件逼得你没法长期搞建设、抓经济,只好为了民族的生存与各种敌人对着干。现在的情况比战争年代复杂得多、变化也快得多,所以邓小平才说,现在最重要的是要把自己的事情办好,尤其是把综合国力搞上去,等到实力增强了,在国际事务中才好说话。中国的战略家、军事家和外交家应当牢牢记住邓小平的这一告诫。想想看,在中国最近的150年里,绝大部分时间是受人欺压羞辱的时期,或者是处于紧张的战争与革命的动员时期,真正象样的发展和搞建设只有最近的短短20年,但这20年给中国带来了多么巨大的跃进中国从经济发展动力濒临枯竭的阴影下走了出来,其经济总体规模(GDP)按现行汇率折算已经进入世界前十位、按购买力平价计算已经超过日本而跃居世界第二的位置,中国人至今仍在继续实现人类历史上最大规模的经济增长(12亿人的国家在20年内以年均8%的速度扩展自己的经济规模)往前看,不用说再有一百年,哪怕再有20年,能够保持象过去20年那样的快速发展,能够聚精会神地从事经济建设,中国人就能完全有理由期待人均水平接近中等发达国家标准、总量上(不管以什么标准衡量)稳居世界前三甲的局面。到那个时候,中国就能够大大改善民众的生活水平,也能够把更大的资源用于国防现代化建设到那个时候,拥兵自重的中国,不言而喻将在国际事务中握有举足轻重的发言权,国际政治经济新秩序的建立才更有可能朝着中国人期待的方向发展。在谈及对现有国际关系的深刻改造或对外部世界的更大贡献之前,中国人必须对自身的条件和处境有一个清醒的估计。应当承认,尽管经过50年的建设、尤其是通过改革开放20年的快速发展,我们的综合国力已跃上了一个新的台阶,我国的国际地位和影响也大大上升,但是,中国仍然是一个发展中国家,是一个在多数领域国际排序仍然比较靠后的国家,离最发达的国家仍然相差很远。这不仅是指硬件方面,如人均国民生产总值和生活水平、道路交通的发达程度、教育设施齐备和信息手段的现代化、企业的劳动生产率和产品质量、中国在全球贸易和投资中所占的比重等等,而且应当包括所谓软件部分,如各方面制度的创新能力、服务业的综合质量、一般人对外部世界的了解和自我宣传水平、整个国家对国外资源(包括物质和智力等多方面的资源)的吸引力、理论研究的总体水准和跟踪世界最先进水平的能力等等。正如国外一位研究者指出的那样软件实力包括政治、社会和理论上的实力,并且包括以下因素(1)开放、稳定、持久、吸收型的国内政治、社会和经济制度安排(2)强大的文化、政治、道德感染力和凝聚力(3)理论指导(4)战略上的深谋远虑和外交技巧(5)国内和国际的有效管理,包括有效调动国内和国际资源(尤其是非军事资源)(6)教育水平高、有强烈文化意识的民众(7)高水准的生活水平。中国在取得这种软件实力之前,还有很长的路要走。经济和军事实力替代不了强大的政治和社会基础。3历史地看,当代中国已经没有、也不可能再有汉唐鼎盛时代那种放眼无敌手、一览众山小的从容,它从近代以来始终是、现在依然是一个经济、社会和政治紧运行的国家由于经济本身结构的转变与整个社会政治体制的转变同时推进,对外开放意识不断扩大的同时民族主义意识(有时在外部事态的刺激下演化为某种比较极端的情绪)也在急剧滋生,看上去整个国家迅速发展、大力推进却又问题丛生、麻烦不断,大量新的麻烦在旧体制遗留下来的问题尚未根治以前就成为新的议事日程内容,如企业破产和职工下岗、地区间经济和教育水平的差距、腐败现象和所谓三信危机等等。无论如何,中国还面临极其艰难复杂的国内治理任务。打铁先要本身硬,中国这句老话形象地说明,我们现在自身的问题已经约束了中国影响世界、更不用提改造世界的能力如果不深化既有的改革开放,不继续大力发展,而是到此止步、虚骄自大,中国和世界的前景,是不会按照我们期待的方向出现的。从这个意义上讲,今后相当长一段时期中国外交工作的头号重点,依然是尽一切努力创造有利于改革、发展与稳定的良好的周边环境和国际气氛,依然是保障经济建设的各种重大需求(尤其是吸引外国投资和技术)除开不是中国造成、不是我们情愿的重大战争外,没有任何其他理由能够改变这一需求的优先性。由此衡量,这里所指的发展需求所包含的内涵,比起人们通常的理解及过去的宣传,要丰富得多、宽广得多。例如,单从经济发展角度讲,中国人民已经基本实现了小康生活,但是,若用比较全面的标准对照,中国还需要进行更深刻的政治民主化和法制化建设,需要使精神文明(信念、道德和价值等)的成长与物质文明的改善同步,需要使社会分化的过程和各种利益集团的磨合更加合理和顺畅,需要使更多的中国人拥有更博大更宽厚的世界眼光,需要使中国处理国际关系的战略思维和理论性更上一层楼。政治发展,文明发展,社会发展,价值发展,这些都是发展范畴的题中应有之义。在以经济发展为中心的前提下,上述全方位立体化的发展,将使中国在新世纪大大提升自己的国际位置上的层级和影响力,中国外交的施展自然也会有更加坚实雄厚的力量基石。因此,尽一切努力保障中国的发展,既是内政的需要,也是外交本身的需要。二、主权需求不可或缺的传统安全主权需求实际上也部分地涵盖了安全需求,尤其是领土边界保障和军事安全需求。中国是一个幅员广大的国家,直接与之接壤的国家有15个,可称作近邻的国家又有十几个本来,世界上有如此多邻国的情况就十分罕见,加上中国与大约十个国家曾经有过或目前仍然存在陆地边界和海域划界方面的主权争端,更增加了中国捍卫主权和领土完整的难度与复杂性。不用说,在中国周边地区还存在着这样那样的敏感地带或潜在热点(如朝鲜半岛的不稳定和南亚次大陆的核武化),有日本军国主义化的危险(尤其是在美日提出共同发展战区导弹防御体系之后)对中国国家安全的严峻挑战,既有所谓藏独、疆独等内部分裂主义势力,更有外部某些虎视眈眈、始终存有领土割让要求和宗教一统野心的国家及集团。从这个意义上讲,捍卫国家主权和领土完整,时刻是中国政治家、外交家和军事战略家不可掉以轻心的最重要战略考量之一。这一战略考量的存在,要求中国的安全防范能力和军事威慑能力随着综合国力的提高而加强,使国防预算在国民生产总值中保持一个合理的比例,使我们的国防现代化水平得到令人满意的提升。没有疑问,作为一个12亿人口的大国,中国必须拥有一般世界大国应当拥有的武器装备(如航母)和尖端技术(如各种信息战的手段),问题只是何时、以什么方式获得它们。不难看出,这一利益和需求同第一种利益和需求之间,存在着一种复杂的函数关系。在资源总量和国家预算给定的情况下,在多数中国人仍处于刚刚获得温饱阶段之时,如何确立国防开支与经济建设投资所占的比例,确保主权需求的充分满足,是政治家和战略家必须处心积虑处理的大难题。尤其在此次科索沃危机之后,美国及西方霸权主义的野蛮性和专横性给了世人许多警示和压力,它也迫使中国不得不更多地考虑外部干涉的可能性及相应的自我防备的问题,主权需求因而有了更严峻更明确的昭示。台湾问题特别需要研究,它是当代中国主权问题的焦点和难点,事关中华民族大家庭是否有一个和谐美满之未来的大局。台湾事务虽然属于中国内政问题,但它又与一般的内政问题不尽相同。中国近代史上曾经饱经帝国主义、殖民主义的外来侵略和压迫,在很长一段时期内最基本的主权权益都无法保障,它给所有中国人留下了铭心刻骨的惨痛记忆。在此意义上,任何中国政治家和战略家都不会、也无人敢于放弃使台湾回归、统一祖国的目标。然而,解决台湾问题的复杂性在于,它不可能完全依照单方面的愿望和时间表进行一方面外部势力随时有插手干涉的可能,致使任何缺乏深思熟虑的行动会遭致不期的严重后果,另一方面台湾内部近十余年出现了令世界关注、也值得大陆方面借鉴的某些积极变化,加上两岸民众的认同感的调整,需要我们在安排统一祖国的日程表时谨慎从事。毫无疑问,在推进和平统一的进程的同时,绝不能承诺放弃使用武力,尤其是一旦出现外部势力的严重干涉和岛内企图将台湾从中国分离出去的图谋到达十分危险、非运用军事手段不能消除其严重后果的时候。但是,在建立统一时刻表、准备对付外部势力干涉及台独武力抗衡的过程中,必须充分考虑各方面的因素和影响,从长计较和从大局着眼,以一种大气、大度的方式实现整合。比如,务必考虑统一时间表和统一方式对大陆整体改革、开放和稳定的后果,务必考虑拿下台湾之后的接收与整合的可能性,务必考虑任何重大步骤带来的全球性效果和历史性影响。眼下顽冥不化的李登辉政权即将过气,我们应把注意力放在后李登辉时代的人与事上,尽最大努力争取岛上反对独立、维持现状的政治力量,尽最大努力争取实现两岸的和平统一与两岸同胞的双赢格局。考虑到两岸幅员、人口、资源和国际地位的巨大差距,我们要有一个信心,即只要大陆方面坚持改革开放路线,保持过去20年的发展势头,时间对我们是大为有利的,中华民族实现祖国统一的愿望最终是一定能够实现的。除台湾问题外,这里还有几个需要进一步探讨的理论问题。一是主权实现的新形式。主权在今天的世界上是一个经常受到批评的概念4无论是实践中观察或理论上分析,它确实面临了前所未有的难题与挑战。经济和科技全球化的迅速扩展,信息与传媒日益增长的作用,以及各国内部国家政权与社会关系的深刻调整(更加重视个人权益以及对政府力量的重新审视),都使传统的主权观及其实现形式,显得越来越难以适应新的国际环境与各种全球性问题的要求。笔者认为,传统主权观的一个特点,是强调国家的整体利益至高无上。然而,当代世界政治的一个重要特征,恰恰是认同变得多层化、多样化,就是说,不仅存在国家利益,还存在着其它行为体及其需求,比如有各种集团利益和领域利益,少数利益和个人利益重要的是,客观形势的发展导致这些行为体得到伸张的空间,很难简单用少数服从多数或个人服从国家的说法消除它们。生态环境的污染退化导致比国家(中央政府)更小和更大的行为体的扩展,就

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