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政治哲学论文-“地方合作主义”中的权力“越位”——对转型期地方“红顶商人”现象的一种反思.doc

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政治哲学论文-“地方合作主义”中的权力“越位”——对转型期地方“红顶商人”现象的一种反思.doc

政治哲学论文-“地方合作主义”中的权力“越位”——对转型期地方“红顶商人”现象的一种反思引言近来多家媒体都报道了「红顶商人」现象,这里的「红顶商人」不是指在政府部门兼职的企业家、商人,而是指在企业里兼职的政府官员,这些企业因和政府的关系非同一般而被称为「红顶公司」。本文所关注的主要是转型以来在地方上所出现的「红顶商人」现象。可以说改革开放以来,兼任企业要职的地方政府官员不在少数,甚至带有一定的普遍性。例如最近记者们披露了安徽省芜湖市的「红顶商人」现象时,记者们发现,「在芜湖市,红顶商人已经『成建制、成系统、成系列』地出现!」那么如何看待这种现象呢?本文认为「红顶商人」、「红顶公司」现象是在中国渐进改革过程中地方政府自主性增强的背景下出现的。一方面,地方政府在「市场化」驱使下容易成为利益主体;而另一方面,地方政府在渐进改革中,实际上还对地方市场、企业拥有一定的干预权力。「红顶商人」是一种「地方合作主义」的产物,这往往会带来地方政府非法的「权力越位」,同时也极有可能滋生更为隐蔽的「寻租」行为。一市场化过程中地方政府利益的「凸显」我们知道,在再分配体制下,国家有块块(中央和地方)和条条(中央和部门)之分,这种体制下虽然存在着「政企不分」,但这种「政企不分」,主要是指上级政府对企业的计划、生产、经营、销售等环节有干预的权利;企业在法律上和经济关系上都隶属于国家;而中基层的地方政府和企业由于分属不同的系统,相互间没有直接的横向联系,地方政府和企业相互区隔,地方政府一般不干预企业。而在财政方面,虽然从1949到1979年的三十年间,中央财政管理体制几经变更,但基本上所采取的是实行一条高度集中的「统收统支」体制,这意味着地方在财政上根本无自主性可言,也不太可能成为独立的利益主体;同时地方政府在公有经济体系中的地位也不由其生产的利润来定,这样,财政体制上的「统收统支」、公有产权的制度安排使得地方政府和官员并不乐于参与到企业中去。另外,在再分配体制下,由于「全国一盘棋」,各地收入差距不大,但各地地方政府的福利和社会地位相对比较好。如泽林尼(Szelenyi)指出的,在再分配体制下,在形式上是平均主义的,但是在如何分配公共物品上是很不平等的,有再分配权力的干部由于处在资源分配的上端,不仅政治社会地位高,实际上还享有一定的特权,例如占有住房等公共物品,而一般群众则只占很小的份额;这种相对

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