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政治哲学论文-中国政府社会管理论纲.doc

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政治哲学论文-中国政府社会管理论纲.doc

政治哲学论文中国政府社会管理论纲内容摘要社会主义市场经济体制之下,政府的主要职能是宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务。那么,在中国,政府的社会管理职能究竟包括哪些内容政府应该遵循怎样的理念和以怎样的制度设计、管理体制和组织方式去履行这些职能这些问题,既是公共管理科学的基本问题,也是政府更好地履行自身职能之前必须解决的问题,更是中国政府在全面建设小康社会的过程中面临的比较紧迫的问题之一。社会主义市场经济体制之下,政府的主要职能是宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务。那么,在中国,政府的社会管理职能究竟包括哪些内容政府应该遵循怎样的理念和以怎样的制度设计、管理体制和组织方式去履行这些职能这些问题,既是公共管理科学的基本问题,也是政府更好地履行自身职能之前必须解决的问题,更是中国政府在全面建设小康社会的过程中面临的比较紧迫的问题之一。一、中国政府社会管理的范围要弄清中国政府社会管理的范围,必先弄清需要中国政府管理的社会的外部界限和内部结构。一般来说,学术界对社会的理解大致上有广义与狭义之别。广义的社会,涵盖了一切与人相关的范畴。在那里,除了人及人与人之间的所有关系,在对生物学特征的人进行思考的时候,连同自然界也成了社会的环境之一,自然也因此成为社会的一个部分。狭义的社会,是相对于政治、经济、军事、文化而言的,准确地说,就是政府和市场以外的社会。本文讨论的政府社会管理的社会应该更接近于后者。那么,究竟怎样界定社会的外部界限和内部结构呢从逻辑的角度看,对社会的界定可以有两个来源一是源自中国历史、事实存在的社会传统,二是源自西方的、对中国的历史和现实来讲比较虚拟的国家-社会分析框架之下的社会。首先看中国传统的社会的外部界限和内部结构。陈宝良从语源学角度对汉语中社、会和社会释义及其源流的考察颇能揭示社会一词的传统内涵。他认为,社的含义就其源流来说不外乎指土地之神、乡村基层组织、民间在社日举行的各种迎神赛会、志趣相投者结合的团体和行业性团体会初为人聚集之地,后也指物的相聚,综合而言可指人与物的聚合,与社自可相通社会是社与会的并称,语义与社、会相同。从社、会和社会的演变历史来看,社最初作为一种社神崇拜与地域性的祭祀组织,自先秦出现以来,秦汉两朝,犹有遗存,但这种意义上的社到东晋南北朝时期演化成了邑、邑义、邑会、义会等一类带有结义性质、以造像为主要活动内容的佛社。隋唐五代以至宋初私社盛行,在主要从事佛教活动的结社之外,出现了越来越多的主要从事经济和生活的互助活动的结社,而且后者大多保持着春秋二社的祭灶风俗。入宋以后,以志趣相投而结会的现象更趋普遍,并有取代民间春秋二社、佛教结社之势。到了明代,志趣相投者的结社成为各式各样的社、会、社会的主流,传统会社活动达到了历史的顶峰。清代时期,会社活动大受压制,只是到清末资产阶级维新变法运动开始,才出现了一个蓬勃发展的阶段,但与此同时,旧式的会社也很快发生质变,为各种新式社团所取代。中国传统观念的社会与西方现代意义上的社会的嫁接是由日本人完成的。1875年,日本的福源地一郎首次把汉语的社会用作英文society的译语,使这两个原本有较大区别的词语互相混同、重叠起来R。在中国学术界,既保持了中国传统社会的内涵又努力寻求涵盖英语society一词含义的社会概念,大概要算上世纪80年代以后兴起的社会史研究了。尽管迄今为止,学术界关于社会史的定义众说纷纭,社会史的研究日益呈现出走向宏观和抽象的趋势,但它的基础性研究对象却已经形成了一个经验性的范围,这就是以衣、食、住、行为主的社会生活,以不同身份、职业、年龄、性别为区分的社会群体,以婚姻家庭、家族、宗族、宗教和各种结社为主要内容的社会组织,以及各种社会风俗和社会文化R。综上所述,中国传统的社会主要由四个部分构成一是以祭祀类、宗教类、民间互助类、志趣类和行业类会社为主的民间组织,二是以春秋社日迎神赛会为代表的各种民间组织开展的习俗化活动,三是这些民间组织在自身组织过程和开展社会活动中遵守和倡导的社会风俗和社会文化,四是县以下以家族、宗族活动为主要形式的、完全由乡绅控制和支配的基层社会。其次,再从国家-社会的分析框架来看社会的外部界限和内部结构。在西方,尽管不同的社会理论关注的社会领域和社会生活的环节不同,有的关注权力,有的关注结构、功能,有的关注日常生活,但一般的研究对象都是广义的社会。相比之下,只有国家-社会框架才对狭义社会的内涵进行了比较深入的探讨。何增科在综合分析了西方学者的各种观点以后,认为就他们的共识来看,与国家对应的社会即公民社会的结构性要素及其特征主要有四个一是以市场机制和私人产权为基础的、私人自主从事商品生产和交换的经济活动领域,即私人领域二是团体成员基于共同利益或信仰而自愿结成的非政府、非营利的社团组织,即志愿性社团三是哈贝马斯的公共领域四是社会运动。与这些结构性要素互为表里、相互支持的基本的社会价值和原则有五个一是作为公民社会理论基石的个人主义,二是要求个人生活多样化、社团组织多样性、思想多元化的多元主义,三是作为公众在公共领域进行讨论和政治参与前提的政务活动的公开化和公共领域的开放性,四是强调公民参与社会政治生活和制约国家权力的参与性,五是以划定国家行动的界限、反对国家随意干预公民社会内部事务、保证公民社会成为真正自主领域的法治原则。而公民社会最重要的特征是相对于国家的独立性和自主性R。何增科的分析大致说来是比较全面的,但有一点需要补充,就是他对德国社会学家尤根哈贝马斯的公共领域思想的简单化处理不免有遗珠之憾。哈贝马斯从语源学角度分析了公共领域一词在以德国为代表的西方历史上的结构性变化。他认为,所谓公共领域,我们首先是指我们社会生活当中的一个领域,其间能够形成公众舆论一类的事物。在中世纪时期,这样的公共领域是不存在的,最多只有一些由宫廷礼仪和音乐厅、博物馆活动构成的表现式的公共性早期资本主义时期,随着重商主义的流行,商品和新闻的交流以其革命性的力量催生了与私人领域相对应的公共领域的产生到18世纪,资产阶级公共领域完全形成,但在结构上是由政治领域中的公共领域、以俱乐部和报刊为代表的文学界公共领域和在经济上和文化上作为公民社会生命中心的市镇构成的18世纪末,资产阶级公共领域逐步演变成以结社为主要形式的公共空间,在这里,等级的炫耀让位于地位的平等,过去由教会和国家权威垄断的话题可以自由谈论,任何人都可以通过市场参与结社的活动和成果R。显然,在哈贝马斯的眼里,结社、公众舆论和具有经济和文化意义的市镇是公民社会内部结构的关键词,而公民社会是与市场经济、资本主义和资产阶级的兴起相伴而生的。不可忽视的是,近十几年来,也有不少中外学者从与国家或国家和经济相对立的角度谈论社会的内涵,并按照国家-社会的分析逻辑从中国的历史和现实中努力寻找公民社会的影子。在中国是否存在过公民社会以及中国公民社会的内部结构是什么,美国的萧邦齐(R.KeithSchoppa)、罗威廉(WilliamT.Rowe)、魏斐德(FredericWakeman,Jr.)、黄宗智等人和中国学者朱英等,都曾作过比较深入的研究。但是,无论这些研究的结论如何,正如魏斐德指出的那样我发现了将哈贝马斯的概念应用于中国之尝试的不恰当性,因为尽管自1900年以来公共空间一直在不断扩大,但这仍不足以使人们毫不踌躇地肯定对抗国家的公民权力。相反,国家的强制权力也在持续地扩大,而绝大多数中国公民看来主要是按照义务和依附而不是权利和责任来理解社会存在的R。因此,从对中国公民社会的研究中粹取关于社会的内涵,基本上是徒劳无益的。尽管如此,关于在中国建构公民社会的学术讨论还是相当热烈。在这一类讨论中,也提出了几种内涵不同的社会定义。其中,比较有代表性的观点有邓正来认为,中国的市民社会乃是指社会成员按照契约性原则,以自愿为前提和以自治为基础进行经济活动、社会活动的私域,以及进行议政参政活动的非官方公域。它的具体内涵是中国市民社会是由独立自主的个人、群体、社团和利益集团构成的,其间不包括履行政府职能、具有国家政治人身份的公职人员、执政党组织、军人和警察,也不包括自给自足、完全依附于土地的纯粹农民。在中国市民社会中,企业家阶层与知识分子是中坚力量。唐士其则认为,在国家与社会的分析框架之下,社会是指在一个特定的民族国家范围内除国家机构与制度(组织和安排)之外的个人、他们之间的群体以及这些构成体之间的联系的总和,但作为社会成员的个人与作为国家成员的个人的身份并不相互排斥}。总之,国家-社会框架下的社会主要由五个部分构成,即个人、志愿性社团、公共舆论、市镇和社会运动。由此构成的社会是一个独立、自主的实体,一种社会价值,一系列社会自组织。私人财产权是这个实体的基础,市场经济是它的必要条件,它透过实施公共伦理标准和行为准则并着力影响政治家和行政人员,发挥限制国家的作用。在结束对国家-社会框架下社会成果的提取之前,还有一个问题需要说明,这就是对认识中国历史不尽适合的国家-社会分析框架,怎么就可以用来分析中国政府社会管理的应然理念和制度设计呢问题的核心实质上是,究竟怎样看待公民社会理论的西方背景和它所携带的西方民主观念对此,本文的解释是首先,中国对市场经济体制的选择和对私人权利日益尊重的改革取向,使中国正在逐步具备形成国家-社会框架下的公民社会的基本条件和必要基础。其次,公民社会理论所携带的西方式民主观念固然可能造成政治侵略和文化侵略,但也同时是人类在追求民主的征程中所取得的珍贵的精神财富,至少从西方式民主进步的成果中吸取发展中国民主的养料是完全必要的。第三,探讨如何更好地发挥政府的社会管理职能的问题,更多的是一个技术层面的问题,将对社会问题有着深刻见解的公民社会理论的相关成果弃置不顾而大谈社会管理问题是不可想像的,更何况在坚持中国自身政治制度的前提之下吸收西方的民主观念,并充分照顾中国传统的社会理念,足以消解西方民主观的侵略本性。综合以上对中国传统和国家-社会框架下的社会内容的分析,本文认为,中国政府社会管理的范围应当包括个人、社会组织、社会舆论、社会运动。(一)个人个人是社会的基础,但同时,个人又存在着自然人和社会人两个方面。与人的自然状态相关的领域包括人的出生、生存、死亡、人口的自然结构和人类生存环境,所涉及的社会管理工作主要包括生育干预、出生登记、医疗卫生、体育健身、社会保障、死亡登记和环境保护工作,目的是延长人的健康寿命,保障合理的人口规模、性别结构、年龄结构和体质结构,维护自然人及自然环境的可持续性。与人的社会状态相关的领域包括个人的社会身份、社会适应、全面发展和人口的社会结构,所涉及的社会管理工作主要是(1)民事登记工作,即以明确人的基本社会身份为目的的登记工作,包括出生登记、死亡登记、婚姻登记、户籍登记、收养登记、人口迁移登记等。民事登记是最基本的社会管理制度,是其他社会制度的基础和依据。(2)社会适应工作,即以解决社会适应问题为宗旨的所有工作,包括帮助因为各种社会原因造成的不能完全适应所在社会角色、社会环境的那些人,如青少年工作、妇女工作、老龄工作、移民工作、退役军人工作和面向病人、失业人员等问题人群的社会工作等。(3)人的发展的工作,即文化、教育、科技工作,包括各种形式旨在影响人的观念和行为、提高人的素质的文化工作,对各种年龄段人口的教育工作和从整体上提升人类文化水平的科学技术工作。(4)社会治安工作,即各种旨在满足人的社会安全需要的工作,目的是为人及人口的正常繁衍和发展创造适宜的社会环境,以保持合理的人口社会结构,维护良好的社会秩序,包括控制人口的民族结构、城乡结构、贫富结构、区域结构的工作和打击各种破坏社会治安的犯罪活动等。当然,许多情况下,人的自然需求与社会需求是难以截然分开的,不少行政工作从目的上讲既有满足人的自然需求的功能,也有满足人的社会需求的功能。比如人口的出生和死亡登记,既是对自然人的登记,也是对人的社会属性的确认社会保障工作,首先满足人的生理需要,同时具有强烈的社会意义文化、教育、科技工作,既是社会管理的内容,也是经济发展的内容,等等。(二)社会组织社会组织是社会管理的主要对象。学术界关于这类社会组织的名称五花八门,而且衍生出了日益增多的新概念、新名词,比如非政府组织(NGO)、非营利组织(NPO)、第三部门(ThirdSector)等等。但是,从世界范围来看,一般情况下,认定这类组织的标准主要有四个,即成员自愿参加、内部实行自治、公共目标为主要目的、不搞利润分配在服务内容上,社会服务、教育研究、医疗保健和文化娱乐等四项占80%以上,另外还有权益维护、宗教生活等等在组织形式上,主要是有成员资格要求的社团、社会服务机构、地方社区团体、基金会、俱乐部、自助团体等等在组织数量上,世界上最高的瑞典达到了每10万人有2300个社团的密度,绝大多数瑞典人都参加了一个或一个以上的社团在资金来源上,据对德国、日本、美国、匈牙利、瑞典、英国、法国、意大利等8个发达国家的统计,非政府非营利组织49%的资金来源于收费服务,41%来源于政府资助,10%来源于社会捐赠R。从政府行政工作的角度看,对社会组织的管理,主要是通过登记、监督、查处、保护、支持等手段来保障这些组织在自愿、自治的基础上发挥作用。(1)登记视国情不同各国不尽相同,多数国家对成立登记的要求非常宽松,我国的相关要求则比较严格。目前我国的情况基本上有五种一是民政部门登记的社会团体、民办事业单位、基金会,二是政府编制部门登记的自收自支和差额补贴的国家事业单位,三是大量未经登记的活跃在基层的地方性、社区性服务组织,四是政府编制部门登记的完全视同全额拨款的国家事业单位进行管理的少数社会团体如中国文联、中国对外友好协会、中国法学会、中国经贸协会等,五是政府全额资助的不需要登记的特殊社会团体如工青妇组织。(2)监督多数发达国

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