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政治哲学论文-中国的社团革命——勾勒中国人的结社的全景图.doc

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政治哲学论文-中国的社团革命——勾勒中国人的结社的全景图.doc

政治哲学论文中国的社团革命勾勒中国人的结社的全景图近年来,一场以有组织的志愿活动和民间非营利、非政府组织为主体的结社革命正在全球范围悄悄展开①,各国政府和学术界对社团研究兴趣倍增。中国是否也是这场革命的一部分中国拥有全世界最多的人口,如果要说现在的结社革命是全球范围的,那回答这个问题就显得相当重要。有些国外的评论家常假设中国的结社活动并不活跃②。但事实上,中国的情况的确和世界潮流并没有太大的差异。改革开放以来,国家逐渐退出对社会生活的全面控制。随着社会越来越多元,人民享有越来越多的自由,中国人也开始追求更加活跃的结社生活。现在,中国拥有数量繁多、种类多样的社团。但是,由于缺乏系统的研究,除了一些笼统的数据,我们对中国的社团版图知之甚少。因此,本文将尝试着勾勒出中国社团活动的规模、范围和结构,一方面为全面描述中国人的结社生活提供可靠、客观的信息,为更深入的系统研究打下基础,另一方面为国际比较研究提供可能。1990年代以来,个人与国家之间不断扩大的社会空间已经吸引了不少中外研究者的关注。民间社团是这些研究中一个重要的课题。这些研究中,有的集中研究某一类社团,如工会③、商会和专业社团④、学生社团⑤、休闲团体⑥、以及基金会⑦有的以一个乡镇或城市作为个案⑧也还有的研究社团总体变迁⑨.这些研究资料丰富,充满洞见。放在一起,本身就已经构成了一个关于中国社团丰富多彩的图画。然而这些文献也存在一些缺陷。首先,他们的理论兴趣都集中于探讨民间社团的发展是否预示着公民社会在中国的出现。公民社会(civilsociety)视角强调社团相对于国家的独立性,用严格的公民社会概念观察中国的社团难以避免削足适履的风险。正如裴宜理所言,简单的国家社会二分法无助于解释中国的社团活动⑩.在概念与现实之间,调整概念以符合现实是更为可取的研究路径。其次,由于公民社会视角的影响,在研究对象选择上,大部分研究都集中于某些民间性较强的社团,尤其那些被称为非政府组织(NGO)的社团上,而排除了大部分在中国实际存在的其他类型社团。最后,以前的研究多属于个案研究。如裴敏欣所言,对社团的个案研究很容易造成只见树木,不见森林11.而且大多数研究都是1990年代出版,或者使用的数据是1990年代早期收集的,但中国的情况变化如此之快,常常在论文的墨水尚未干时就不得不更新12.因此,为了全面认识中国人的结社生活,有必要更新数据、调整理论、扩大视野。过去十多年在社会科学中流行的另一个概念社会资本(socialcapital)为理解社团提供了不同的视角。从社会资本理论的角度看,社团是否独立于国家的控制并非问题的关键,更重要的是在结构化的组织形式中人们彼此联结的程度有多高。所谓社会资本指嵌在社会网络中的资源,网络中的行动者行动时能够方便地得到并利用这种资源13.社团活动被认为是社会资本存在的重要载体。不论正式或非正式的社团都可以构筑持续的人际关系网络,为成员提供社会资本。因此社团常常被用来测度社会资本14.需要特别强调的是,社会资本不仅是一种私人物品,同时也是一种集体物品15.社会资本能为个人带来信息、支持、地位、财富、权力和声望。此外,社会资本也有助于民主的建立和巩固。通过促进信息交流、建立互惠规范、培育相互信任,社会资本有助于推动自发合作,因此克服集体行动的困境16.社会资本存量较高的社会可以较少地依赖国家强制力促进合作。作为一种特殊形式的社会资本,处在社团当中的成员更可以慢慢学会妥协和宽容,培养组织和交流技巧,从而最终提高人们参与政治的积极性和能力,增强政治效能感17.社团可以培养成员的民主精神,因此常常被视为公民的民主学校。公民社会视角强调社团对整体政治形态的外在效应(如平衡国家权力),而社会资本视角则关注社团对成员个体思维和行为方式的内在效应18.两种效应对民主的建立、巩固、稳定和有效性都是必要的,但是两种效应的发生条件却不一样。如果社团不独立于国家控制,或不具备政治性,社团的外在效应难以出现。但是,内在效应则不要求社团的直接目标具有政治性19.这也是为什么托克维尔称颂各种各样的社团都是有价值的,而不论社团是宗教的、道德的、严肃的、琐碎的、目标宏大的或狭隘的、规模庞大的或者细小的。托克维尔强调,民间社团对于民主社会的作用比政治社团更加关键。如果民主国家的公民没有为政治目标而结盟的权利和要求,他们的自主性是容易被损害的,但是他们仍然可以保有财富和知识。但是如果他们没有在日常生活中培养集体行动的习惯,那其文明本身也会处在危险当中20Verba,Schlozman和Brady也认为,政治参与的积极性和能力根源于基础性的非政治制度当中21.Putnam的表述更加生动,参加合唱队或者观鸟俱乐部可以教会人自制,并且享受成功合作的乐趣22许多研究都表明,参与非政治组织可以增强政治参与、提高政治兴趣23.同样,可以论证社团产生社会资本或内部效应,不要求社团是正式的或志愿的,也不要求完全独立于国家控制之外。根据布迪厄的观点,社会资本根源于或多或少制度化的、相互熟识和认可的关系所构成的持续性的网络当中,换句话说就是组织的成员关系之中24.不论社团是否正式、志愿或者非政府的,只要社团能够形成这么一种网络,随之而来的频繁的人际互动就会成为一笔可贵的财富,使成员和社会从中受益。例如,对美国和英国的研究发现,不论正式或非正式的社会网络都能够减少犯罪25.ClausOffe和SusanneFuchs对德国的非正式组织研究发现,组织的非正式性并不排斥其为成员间相互帮助和资源共享提供便利26同样,McIntosh对英国非志愿性组织的研究对一贯偏重志愿组织的倾向提出了质疑。他发现,14-17世纪时活跃在地方社区中的正式组织的成员参与并非完全自愿,甚至有的带有强制性,但是这些组织同样产生了可观的社会资本(既包括内部效应,也包括外部效应)。因此,政治学家过于强调社团的志愿性是没有必要的27.同样,认为国家发起的或被国家吸呐的社团不可能产生有效的社会回报的判断也不免过于武断。KennethW.Foster的研究指出,社团不一定总是寻求相对于国家的独立性。社团应该是完全民间的,自由表达社会利益,而不受国家支配,这一类看法遮掩了一个最基本的事实社团是为了完成特定目标而建立的组织28.总之,公民社会的分析框架限制性过强,导致许多有趣而且重要的结社活动被忽略。相反,社会资本视角更具包容性,允许我们把尽可能多的、各种性质的社团都纳入研究视野当中。本文旨在勾勒中国社团的全景图,包括自上而下与自下而上、志愿与非志愿、正式与非正式等各种结社形式。在此,我们采用了广义的社团概念,将它定义为一种社会空间,在这个空间中通过正式或非正式团体的成员关系把分散的个体或紧或松地联系在一起。为了方便,本文依照两个维度对社团进行简单分类,由此得到四大类社团(图1)。本文讨论其中三类,不讨论第四类,即传统的宗族类团体。描述社团数量和多样性看似简单,但却是一项相当艰巨的任务。中国的社团研究长期以来面临的一个障碍就是资料匮乏。如同其他国家一样,政府很少专门对社团进行系统的调查和统计即使个别政府机构对社团进行了统计,但也仅限于其业务领域内的组织。因此,社团的数据显得十分零碎。我们尽最大努力从各种渠道汇集数据,如各种专门年鉴、地方志、互联网和抽样调查等。下面数据所勾勒出来的社团版图的确说明了一场名副其实的社团革命正在中国展开,将如同市场经济的兴起一样成为当代中国的一个重要特征。历史参照系为了证明以上所说的社团革命所言非虚,首先可以与历史进行比较。这部分将简单勾勒中国社团的发展历史。在传统中国,家族和血缘关系为基础的初级社团相当丰富,绝大多数情况下这类社团的成员资格都是非志愿的。1895年9月康有为在北京发起成立的改良派团体强学会,一般被认为是中国历史上第一个现代社团。强学会仅仅生存了5个月,1896年1月被清政府取缔。但强学会的被禁却在知识分子当中掀起了一轮创建学会的热潮。接下的两年迎来了中国现代历史上第一波结社潮。两年间共成了63个类似的团体29.20世纪的头10年中,志愿团体开始激增。张玉法的研究找到了成立于在1899年到1909年间的733个社团,其中包括85个改良性社团、65个革命性社团、265个商业社团、103个教育社团、65个学术社团、50个外交社团、17个文化社团和83个其他类型的社团30.因为早期社团一般都很脆弱、短命,这时期任何时点上,社团总数都少于733个。1911年清王朝被推翻,中华民国建立。政治变革催化了另一波结社潮。在一年左右的时间里,全国就出现了近700政治组织31.稍后,商业社团也开始迅速发展。根据现在找到的数据,在1912年仅有57家商会32,但到1915年增长到1,242家33.1916年袁世凯死后,接下来的政治混乱和军阀混战暂时中断了社团发展。然而,在1919年五四运动之后,中国又开始了新的一轮结社运动。在1920年到1923年间,成百上千个青年团体、学会、文学俱乐部和互助合作社等在各大城市出现,大学生和教授在结社中尤为积极34.1920年代中期,为了获得广泛政治支持,反对共同的敌人军阀和土豪劣绅,国民党和新成立的共产党都花了大量力气组建工会和农会。到1927年两党决裂前后,中国已经建立了700个工会,拥有两百万会员35,以及22,000个农会,拥有915,3093个会员36.国共分裂后,两党分别控制自己的工人和农民组织。我们没有找到这个时期共产党的统计,但南京政府宣称到1938年全国有33,000个基层农民组织,拥有会员34,681,000人37.从1937年到1945年的八年抗战时期,大部分国土沦陷。国民党政府迁都重庆。1942年,国民党政府颁布非常时期人民团体组织法,规定社团必须在政府进行登记。当年登记团体共有17,250个。两年后的1944年,登记数量达到了26,126个。当然,日占区的社团并没有计算在内38.全国的实际数据无从得知。1945年日本投降后,即开始三年半的内战,直到1949年新中国成立,这期间社团数量也无法获得。新中国成立初期,政府没有记录全国社团总量的变化,但是个别地方政府的资料当中能够找到一些零星数据。如表1所示的四个省(江西、福建、广东和辽宁)和三个大城市(上海、天津和南京)中,1949年前后社团数量变化并没有统一模式。有的地方社团大量减少(江西和广东),有的地方减少不多(上海和天津),而另外一些地方社团数量反而有所增加(福建、辽宁和南京)。1956年之后,社团事务不再由在单个的政府部门统一管理。实际上,几乎所有党政机关(如文化部、国家体委、国家科学技术委员会、中国科学院,以及宣传部门)都参与社团管理,每个部门都负责与自己业务相关的社团。社团无需集中登记注册。这种情况一直到1989年才发生改变39.由于这个原因,在这三十多年里,政府缺乏对社团的系统统计。就目前所知,1965年大约有100个全国性社团和6,000个地方性社团40.改革开放之后,被文革中断的社团开始恢复活动。图2统计了16,379家社团的成立年代。显然,中国的注册社团从来没有经历过如此迅速增长。当1989年民政部承担起社团管理职责时,据估计当时共有1,600家全国性社团和200,000家地方性社团。表1中九个地区的数据也表明,19891990年度的注册社团数量都远远超过历史记录。注册团体注册团体指在各级民政部门登记注册的民间组织。注册民间组织分为两大类社会团体(简称社团)和民办非企业单位(简称民非)。社会团体1989年国务院颁布社会团体登记管理条例,条例委托民政部门作为唯一的登记注册机关。除了个别例外,所有民间社团必须在各级民政部门登记注册。为了注册,社团必须先找到一个政府机构作为业务主管单位。否则,就必须自行解散。双重管理体制便于国家控制社团的发展,但是也成为自下而上发起的社团登记注册的一大障碍。在19891991年的社团清理整顿当中,大量社团无法找到业务主管单位。结果,注册社团总数从1989年20万家左右跌到了1991年11万家。如图3所示,1990年代上半叶社团数量又开始迅速增长。到1996年,全国社团总数达到了186,666,仅稍低于1989年20万家的峰值。然而,社团数量的迅速增长被政府视为对其管理社团事务能力的严重挑战。尤其法轮功事件后,政府在对社团年检中变得更加严格。那些不能通过年检的组织被迫停止活动。1998年,国务院修改社会团体登记管理条例,新条例提高了注册资金门槛,并且要求业务主管部门对所属社团的行为担负起全面责任。这些措施导致了1996年到2001年间注册社团数量的又一次巨减。但下降趋势很快又被扭转。到2003年底,中国共有142000家注册社团。哪些社团在清理整顿中最容易受到冲击政府是否对不同类型社团存在不同的政策偏好民政部将社团分为五大类学术团体、行业团体、专业团体、联合性团体和基金会。民政统计年鉴的数据显示,政府更加倾向于支持前两类社团的发展。2002年的注册社团中,这两类组织占了近60%(图4)。

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