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政治哲学论文-全球行政改革浪潮与中国行政现代化——从官僚制的角度思考.doc

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政治哲学论文-全球行政改革浪潮与中国行政现代化——从官僚制的角度思考.doc

政治哲学论文全球行政改革浪潮与中国行政现代化从官僚制的角度思考内容提要近年来,西方行政改革思潮对国内理论界影响颇大。本文通过组织结构、管理方式、组织文化三层面的分析指出,西方行政改革中广泛存在的对现代官僚制的批判言过其实,官僚制依然是现代性的重要标志。中国行政由于传统的惯性及其他历史性因素,总体上仍处于官僚化不足阶段,因而这时最重要的任务不是别的,而是在适宜的范围内,建构现代型的官僚制。关键词行政改革、现代官僚制、中国、世袭官僚制、行政现代化七十年代以来,世界上多数国家的政府无论身处发达国家,还是发展中国家,无论信奉资本主义,还是坚持社会主义,都开始酝酿一场面向未来的改革运动。改革成为全球范围内最流行与最富感召力的词汇与口号。而兴起于八十年代的行政改革风潮由于发端于英美等先进国家而备受世人瞩目。其中最为著名的大规模改革包括英国的续阶方案(THENEXTSTEPS)、美国的政府再造(REINVENTINGGOVERNMENT)、加拿大的公共服务两千计划(PUBLICSERVICE2000)、欧洲共同体会员国倡导的公共服务革新(OECD,1987)、新西兰的财政与人事改革、澳大利亚的财政管理改进计划,等等。一般说来,发达国家凭借其政治、经济、文化的先进性对后发国家具有强烈的示范效应,因而,行政改革从观念的产生,理论的提出到实践层面的运作,不仅在发达国家内部引发诸多检讨与争论,而且在政治制度、行政体制面临从传统型向现代性转变的发展中国家,亦得到积极与广泛的回应。近年来,希腊、马来西亚、南非、纳米比亚、智利、加纳、加勒比海诸国均明确提出了本国行政改革的行动计划与具体方案。在这一场声势浩大的行政变革浪潮中,曾被证实为普遍有效的组织模式官僚制(在行政学领域,科层制、官僚制、文官制的概念差别不很明显)受到前所未有的激烈批评。现代官僚制是以理性严谨著称的德国式社会科学与强调规则及精确性的美国式工业主义的完美结合,马克斯韦伯(MAXWEBER)强调纯粹的官僚体制的行政管理从技术上看可以达到最高的完善程度,在所有这些意义上是实施统治形式上最合理的形式。并且在所有的领域里,现代的团体形式的发展一般是与官僚体制的行政管理的发展和不断增强相一致的例如,它的产生就是现代西方国家的胚胎。1不过,越来越多的人似乎不以为然,他们指责在迅速变化的环境面前,科层制繁复、僵化、压制创新,官僚气十足,象个呆

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