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政治哲学论文-劝君慎言“联邦制”.doc

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政治哲学论文-劝君慎言“联邦制”.doc

政治哲学论文-劝君慎言“联邦制”近来浏览海内外网站、网刊、论坛,见“联邦制”一词成了讨论宪政问题时出现频率很高的名词。我看过一份海外“民运”人士起草的“宪法”,公然把未来的中国称为“中华联邦共和国”。11月8日,居住在美国的伍凡先生演讲“一中问题”,也赫然提出“先联邦、后邦联”的设想,作为他对未来国体的憧憬。中国国内诸君在“宪政论衡”发表的文章中,也对“联邦制”期许甚高。这给关注宪政话题的朋友们一种错觉,好象中国现有的政治体制完成宪政转型之后,必然会变成一个“联邦制”的共和国(也有说“邦联制”的)。其实,个中疑问极多。近期写历史小说《袁世凯》,日夜检阅史料,对清末预备立宪之后及民国初年兵制、财政、官制、政情颇多关注,对彼时地方自治与中央集权之关系思虑甚多。今不揣冒昧,择其要点就教于诸君。清末地方自治与宪政无关咸丰、同治之际,洪扬作乱,捻军滋扰,英法寻畔,终致内乱外战,延绵二十余年。八旗军屡战屡败,以不足恃。清廷无奈,起用汉臣曾国藩募湘勇以抗太平军,后又用李鸿章募淮兵平捻,及至内乱荡平,清军主力及地方财政大权已落入督抚疆臣之手。中央与地方之权重权轻已经倒置,虽经朝廷刻意削藩、压制,督抚坐大,已成不掉之势,难以逆转。洋务运动兴起,多是地方督抚亲手操办之功。采矿、铁路、造船、造枪、航运、外贸、机器制造、新式学校、翻译书刊、出洋留学,举凡时下之“改革开放”之事,全是督抚所为。(感兴趣者可读容闳:《西学东渐记》,曾、李、张等人奏折。)至戊戌变法时,东南沿海、长江中下游及直隶一带,地方工业、贸易、教育、经济已有相当规模,新式军队在袁世凯的组建训练下,已成国军精锐。京畿及外省驻军,控制在北洋新军手中。筹备立宪后各省出现的地方咨议局,主要成员俱为地方退职官吏、豪绅名士,与督抚互为表里,操纵地方,暗中与朝廷对抗。观其用心、所为,皆为与朝廷争权争利,维护地方利益,根本与民主共和之理念无干。在导致清帝逊位的“辛亥革命”中,督抚、他们手里的新军及他们所代表的地方势力起着从内部瓦解朝廷的决定性作用。实际上,在辛亥起事前十一年,大权在握的督抚们已经不露声色地与清廷分庭抗礼,庚子年的“东南互保”,把暗中的分离倾向变成了公开的独立,在法理上,清廷已经失去了对地方的控制权,垮台只是早晚的事。地方势力的兴起与他们摆脱朝廷控制的能力逐渐增强,成了晚清政治的一大特色,它奠定了清末宪政预案中地方自治的民意基

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