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新闻传播学论文-金融危机背景下对中国文化产业基金的初步思考.doc

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新闻传播学论文-金融危机背景下对中国文化产业基金的初步思考.doc

新闻传播学论文金融危机背景下对中国文化产业基金的初步思考关键词金融危机文化产业基金文化产业基金对于我国文化产业的可持续发展来说是非常关键的、不可或缺的,文化产业链的形成也亟须基金的支持,尤其是在当前金融危机的特殊时期。那么,在非常时期、面临非常机遇的情形下设立国家级的国家文化产业引导基金与国家文化产业担保基金究竟有多大的可能性和必要性以及如何运作下面就这个问题略作初步的分析和探讨。一、中国文化产业基金的发展现状我国文化产业基金的发展起步较晚,虽然目前我国已经有部分省市政府、机构、公司率先开始设立与运营文化产业基金,并进行了一定的探索。但从总体上看,以地方省市政府、机构、公司发起与设立为主,基金规模相对弱小是我国文化产业基金发展的现状,随着近两年来各地文化产业基金的快速成长,我国的文化产业基金的发展正从初创阶段逐渐过渡到成长阶段。目前为止,我国还没有专门针对文化产业而设的国家级文化产业基金,都是以地方省市政府、机构、公司发起与设立为主。例如由中国电视艺术家协会卡通艺术委员会和湘财证券有限公司及其旗下湘财贯通投资管理公司主导设立的中国文化产业基金(CCF)由上海市委宣传部和浦东新区人民政府共同发起设立的上海市东方惠金文化产业投资资金由中国孔子基金会和华夏济南分行在2000年发起成立的中国孔子文化产业投资基金以及近两年以来陆续发起设立的天津滨海新区文化产业发展基金、莱芜市文化产业发展专项基金、淄博市文化产业基金、杭州市文化创意产业专项基金、青岛市文化产业发展基金等等。无论是浙江省第一只国有文化产业投资基金总规模计划为2.5亿元人民币的东方星空文化传播投资基金,还是北京市计划每年拿出5亿元人民币建立的北京市文化创意产业发展专项资金,但也仅仅是停留在发展本地方文化产业的层面,基金规模不仅比国外的国家文化产业基金规模小,就连相比于国内其他产业基金来说也是弱小的。在国内外运作良好的其他产业基金,例如,在2006年12月30日正式挂牌的我国第一只经国家特批设立的契约型中资产业投资基金渤海产业投资基金,其总规模就达200亿元人民币另外,于2007年9月经国务院批准设立的山西能源产业基金是我国首个能源产业基金,其基金总规模也高达100亿元人民币,更不用说动辄就高达数百亿的外国国家产业投资基金。随着国家经济的快速稳定增长,国家对发展文化产业的重视程度也越来越高,而目前普遍设立的政府专项资金,是政府在支持文化产业建设方面的政策突破,也体现了当前中央政府提倡的文化体制改革精神,一定程度上迎合了市场的要求,在支持文化产业发展的过程中发挥了重要作用,然而不可否认的是,这些政府专项资金也普遍存在着部门管理、运行不规范、监管缺失和投资效益低下、退出机制不健全等问题。摒弃这种操作方式当然不是明智之举,在没有更好的办法取代政府专项资金这种操作的时候,如何改善和发展这种基金方式,才是上策。因此,本文认为可以通过设立国家文化产业引导基金与国家文化产业担保基金,并健全相关体制,是可以有效地促进我国文化产业基金的发展的。以下部分将就设立国家文化产业引导基金与国家文化产业担保基金的可能性与必要性作简略的分析。二、设立国家文化产业引导基金与国家文化产业担保基金的可能性分析(一)国家积极支持文化产业基金的设立与发展1.2001年3月15日,中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要获批准通过,文化产业的概念第一次在中央文件中使用。2.2003年2月,2003年2010年中国文化市场发展纲要中指出要继续扩大文化市场准入,完善投融资体制,引导社会资本投入重点文化项目和直接为群众服务的文化设施建设、利用财政、税收、信贷等经济杠杆,引导资金投向,调整文化产业布局,支持文化产业的发展。3.2003年8月,中共中央专门组织了政治局第七次集体学习,胡锦涛总书记强调要根据新形势下社会主义文化建设的特点和规律,按照文化事业和文化产业的发展要求,不断推进文化体制和机制创新,支持和保障文化公益事业,增强文化产业的整体实力和竞争力。政府可设立各种文化产业发展基金,如文化艺术基金、电影基金、图书出版基金等。4.2003年9月4日,文化部关于支持和促进文化产业发展的若干意见提出争取一定数量的政府投资,作为文化产业引导资金,对重点文化产业项目的开发与运营,特别是内容产业文化产品的生产给予资金补助和信贷贴息等支持。拓宽文化产业融资渠道,形成多渠道投入机制。加强与金融机构的联系与沟通,积极推荐有发展前景、有良好效益的文化产业项目,争取银行给予信贷支持。5.2005年8月8日,国务院颁布关于非公有资本进入文化产业的若干决定,鼓励支持非公有资本进入政策许可的文化产业领域,支持非公有制文化企业的发展。6.2006年1月,国务院发出的关于深化文化体制改革的若干意见指出要改进和完善国家扶持方式,坚持和完善有关文化领域的重点扶持政策和措施。要以项目投入为手段,以激发活力为目标,提高资金的使用效益。7.2006年9月13日,国家十一五时期文化发展规划纲要提出要充分利用国内外资本市场,拓展文化产业投融资渠道。鼓励文化企业通过发行公司股票、企业债券在资本市场直接融资。8.2007年10月,党的十七大报告提出要大力发展文化产业,胡锦涛同志在报告中说,深化文化体制改革、大力发展文化产业,实施重大文化产业项目带动战略,加快文化产业基地和区域性特色文化产业群建设,培育文化产业骨干企业和战略投资者,繁荣文化市场,增强国际竞争力。运用高新技术创新文化生活方式,培育新的文化业态,加快构建传输快捷、覆盖广泛的文化传播体系。9.2008年4月16日,文化部落实全国文化体制改革工作会议要求,提出了推进文化体制改革思路和六项措施,明确要求完善促进文化产业发展的政策,要设立国家文化产业发展专项资金,采取贷款贴息、资助、奖励、设立投资风险基金等方式,扶持重大文化产业项目和优秀文化产品生产。10.2008年10月19日,温家宝在安排部署四季度经济工作时说促进中小企业的发展,完善中小企业担保体系,鼓励金融机构增加对中小企业贷款,拓宽中小企业直接融资渠道,加大对中小企业技术创新的财政支持力度。后来在2008年11月5日,温家宝主持召开国务院常务会议,确定了关于进一步扩大内需促进经济增长的国十条措施,其中就有加大金融对经济增长的支持力度的明确表态。以上这些国家政策、法规等都充分说明了国家对发展文化产业基金的理念及政策是明确的,对发展我国文化产业的紧迫性和重要性有着极为清醒的认识,也表明国家是积极支持文化产业基金的设立与发展的,这为设立国家文化产业引导基金与国家文化产业担保基金提供了良好的政策支持。(二)我国设立国家文化产业引导基金与国家文化产业担保基金的条件已基本成熟1.经济的高速增长,提供了较为充裕的资金来源改革开放30年来,我国的GDP多年保持着高速的增长态势,远远高于同期世界经济平均增长水平,2007年达到246619亿元。中国进出口贸易连续增长,贸易活动持续顺差,成为世界第三大贸易国。广阔的市场和良好的投资环境,吸引着大量国外投资者,外商直接投资超过美国,成为世界上吸收外资最多的国家。有利的政治、经济环境为发展资本市场和建立风险投资机制创造了良好的外部环境,今后一段时间我国经济还将迅速发展。从而为文化产业基金提供更多的投资机会。另外我国金融市场资金较为充裕,据央行统计,截至2007年底,中国民间资本沉淀金额达数十万亿元,②这些资金大多以存款的形式存在于银行系统,只要国家政策引导得力,将这部分资本引入风险投资,可以说,发展国家级的文化产业基金是具有较为充裕的资金来源的。另一方面,现在中国财政的规模已经发展到不小的水平,据国务院关于2007年中央决算的报告显示,2007年全国财政收入51321.78亿元,增加12561.58亿元,增长32.4。因此,中央是有足够的财政能力来支持设立国家文化产业基金的。2.机构投资者的增加,提供了顺畅的资金来源渠道我国近几年机构投资者规模和市场成熟程度都有了很大发展。保险公司、社保基金等从资产配置和提高收益的要求考虑,希望介入产业基金。政策性银行、商业银行、证券公司等金融机构从探索综合经营提高竞争力的角度,也希望介入产业投资基金。虽然文化产业投资具有高风险性,但从整体来看,它也是最具潜力的投资对象之一。机构投资者的增加为产业基金提供了顺畅的资金来源渠道。3.其他产业基金的探索,提供了丰富的实践经验近些年来,我国一些地方政府创造性地运用专项资金方式,组建了一大批文化发展基金,为我国文化产业投资机制的改革与完善奠定了良好的基础。而近年发展创业投资结合各种委托理财工具,以及经国务院特批设立的渤海产业投资基金、上海金融产业基金、山西能源基金等产业基金的探索,也为文化产业基金的发展提供了丰富的实践经验。4.设立国家文化产业引导、担保基金具有现实操作性按照我国现有政策法规和产业投资管理机构的实践经验,文化产业基金可以先行按投资公司模式设立,并由产业基金管理公司进行专业化管理。目前部分省市积极向国家主管部门申请产业投资基金试点,将对文化产业基金发展和文化产业结构优化起到带动作用和示范效应。三、尽快设立国家文化产业引导基金与国家文化产业担保基金的必要性分析(一)当前我国文化产业发展模式的不科学当前我国文化产业发展模式的不科学是制约我国文化产业基金进一步发展的一个重要因素。虽然在业界对官产学研一体化的认同比较高,但不可否认的是它至今仍停留在共识层面,还缺乏实际的操作实践,政府、学界、企业之间尚未形成真正有效的整合机制。就政府而言,文化部、广电总局、新闻出版总署、教育部、工信部、发改委、财政部等等均与文化产业有着直接或间接的关系,但各部门之间缺乏有效的沟通联合机制,而且各部门的资源也得不到有效的整合。通过设立国家文化产业引导、担保基金的方式,并对相关的制度安排作适当的改革,例如在下文将提到的设立国家文化产业发展促进院,建立起文化产业科学发展新模式,可以更高效地推进我国文化产业的大发展大繁荣。(二)金融危机进一步暴露国家对文化产业的重视不够国家对文化产业的投入从一个侧面反映出国家对文化产业的重视程度。虽然近年来我国文化产业获得了跨越式的发展,但总体来说,国家对文化产业的投入还是远远不足。据2008政府工作报告的数据,十五期间,国家财政对文化部系统的文化事业费拨款达到133.82亿元,加上地方财政的文化事业投入,十五期间全国文化事业经费达到495.22亿元。五年来,全国财政用于文化体育事业支出累计3104亿元,但是相比国家对科技、教育、农业等领域上万亿的投入来说,这个数字还是极低的,还需要加大对文化及文化产业的投入,以进一步提高它在国民经济中的地位。韩国、日本在1997亚洲金融风暴中的一系列表现就给了我们很好的启发和借鉴。以韩国为例,19992001年间,韩国政府在文化立国战略方针的指导下,先后制订了文化产业发展5年计划、文化产业前景21和文化产业发展推进计划,并先后成立了文化产业局、影视振兴委员会及文化产业振兴院等专门扶持文化产业发展的机构。在2002年韩国政府就投入5000亿韩元(约22亿人民币)作为文化产业发展基金,文化产业方面的预算在2003年就高达1878亿元,约占文化事业总预算的17.9,有力地推动了文化产业的发展。虽然目前我国已有不少省市提出了文化强省、文化强市的口号,但往往是雷打得响,雨下得少,缺乏真正的实际行动。今年512汶川大地震后,四川省图书馆、四川省美术馆退出原定在今年开工建设的重大项目计划就反映了文化产业项目在应急状态下的尴尬状况,从长远战略上看,这似乎失之短浅。因此,在目前处于金融危机的非常时期,我国必须加大对文化产业的重视力度,其中设立国家文化产业引导基金与国家文化产业担保基金就是其中具体举措之一。(三)金融危机进一步突出中小文化企业普遍面临着融资困境我国文化产业投融资目前正处在体制改革大环境下,文化产业投融资政策的制定与完善是融资渠道畅通与否的基础条件,由于目前我国文化产业投融资政策仍不完善,导致在当前金融危机下,进一步突出中小文化企业普遍面临的融资困境。首先是准入政策不完善。虽然国家有关文件指出非公有制文化企业在项目审批、资质认定、融资等方面与国有文化企业享有同等待遇,但是从开放的领域可以看出,这些领域要么是民间资本早已进入、市场已经做得比较成熟的领域,要么是无利可图或是长期需要补贴的领域,所以对于民间资本来说,其经营范围还是较小。其次是财政税收政策不完善。在西方发达国家,政府非常重视财政税收对文化产业的扶持,这也是他们文化产业发达的重要原因之一。而我国文化产业的财政税收政策虽然也在不断鼓励投融资主体进入文化产业领域,但力度还不够,对投资者还没有足够的吸引力,不能有力地引导资金流入到文化产业领域。在当前金融危机的影响下,资金链条断裂、资金供应紧张是许多文化企业尤其是中小企业最为关注、也是迫切需要解决的大难题。国家相关部门必须考虑如何为文化企业建立无形资产质押贷款、信用担保和资信评估体系等等。因此,建议由文化部联合有关部委尽快向国家申请设立国家文化产业引导基金与国家文化产业担保基金,专项用于引导专业投资、担保机构向文化企业投资、担保。通过引导国家文化产业基金对文化产业的风险投资、担保,不仅可以满足广大文化企业的融资需求、保障文化企业的融资渠道,而且可以带动社会资本围绕政府整体产业布局有效聚集、整合,为促进我国文化产业的快速发展、提高国家文化软实力发挥重要的支撑作用。

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