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新闻传播学论文-金融危机背景下的中国文化产业对策:“文化十条”.doc

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新闻传播学论文-金融危机背景下的中国文化产业对策:“文化十条”.doc

新闻传播学论文金融危机背景下的中国文化产业对策文化十条关键词金融危机文化产业对策截至目前,金融危机对中国经济,对中国文化产业尚没有造成破坏性的冲击,但其负面影响也不容忽视,或许2009年才是真正对我国带来考验的一年。在金融危机对中国文化产业带来的影响还不能准确估量的前提下,我们都要始终有这么一种基本的态度,就是不管这次金融危机如何演变,我们都要力争把握机遇谋求发展。今后一段时期,我们需要坚持四个一点尽量把问题想得复杂一点、准备充分一点、行动积极一点、措施具体一点,坚持文化产业的二为方向文化产业为产业服务,文化产业为文化服务。一方面,文化产业为产业服务,文化产业要广泛地为其他产业服务,为国家产业结构转型、经济发展方式转变服务,全面为第一、第二产业和第三产业服务,并在服务中与这些产业结合,在服务中创造,在服务中提升另一方面,文化产业要为文化服务,为文化事业服务,为公民文化权益服务,最终为社会主义文化大发展大繁荣服务。需要强调的是,这种服务不是简单的服从,而是文化产业发展的战略路径,要通过服务求得认同,获得支持,取得发展。在当前金融危机背景下,在金融危机的影响和我国反金融危机力量与其博弈的背景下,如何发展我国文化产业如何抓住机遇大力推动社会主义文化大发展大繁荣这就需要我们在非常时期、面临非常机遇的情形下,以非常思维、非常作为来应对。这里暂且提出十大初步建议(姑妄称之为学术版的文化十条吧),但愿能起抛砖引玉之功。一、贯彻科学发展观,加大对文化产业的重视力度,制定并实施文化振兴国家战略此次金融危机对中国的影响是有限的、可控的1,在国家的宏观调控下,我国经济应该能实现平稳快速发展。但由金融危机引发的全球政治局势紧张,却很可能对中国的宏观政策产生巨大影响,从而影响我国文化产业的发展。一方面,从历史的经验我们看到美国占据了文化产业发展的先机,目前已发展成为了世界第一文化产业大国日本和韩国在亚洲金融危机后,将文化产业立为本国21世纪的基本方针政策,实现了从出口拉动经济发展向自我循环经济发展模式的转变,也成为了文化产业的实力大国,国家综合实力也得到了飞速提升。正是美国、日韩等国从政策上对文化产业予以了大力扶持,本国的文化产业才有了如此巨大的发展而文化产业的发展,创造了巨大经济收入的同时,也使综合国力得到了提升。对中国而言,应该吸取历史的经验,看到文化产业这一软实力对国家经济稳定及国家综合实力提升所具有的巨大作用。另一方面,我们也不得不思考1997年亚洲金融危机后,韩国确实抓住了发展机遇,实现了向文化产业大国迈进的目标。但是,本次经济危机爆发后,亚洲地区受经济危机影响最大的也正是文化产业取得巨大成就的韩国。受经济危机的影响,韩国经济面临股市大幅度下挫,各大银行缺乏充足的美元储备,韩国七大银行信用度降低,房地产价格大幅度下降等问题,诸多现象表明韩国已经全面陷入经济危机。这一现象让我们思考经济危机与文化产业之间,到底有什么样的联系文化产业在国家产业结构中占据重大比重的情况下,是否在经济危机来临之时,更容易受到冲击我国在发展文化产业这一问题上应思考更多无法回避的问题我国要不要大力发展文化产业如何发展我国对文化产业提到多高的层面予以重视才是合理的文化产业占据国家经济构成的多少百分比才是最佳的多少资源(人力、财力、土地等)用于发展文化产业才是适度的如果中国要大力发展文化产业,我国文化产业的合理产能有多大是否要对产能进行一定的控制文化产品与服务的市场在哪里市场的消费能力有多大等等。从中国国情来看,我国拥有约占世界1/5的人口,却仅拥有不到世界7的土地,加强对农业及工业的基础性建设的投入力度,是保证我国经济平稳、快速发展的重要举措,因为在关键时刻保证人民生活和生存的基本刚性需求关系着国计民生、国家稳定。虽然文化产业能带来巨大的经济效益,但距离实体经济与物质生产越远的经济形态,在具有更大的经济收益的同时,也具有更大的经济风险。越高端、越远离人刚性需求的产业形式,其巨大的创收,其实是建立在对低端产业形式的剥削基础之上的,因为他们盈利的前提条件,是农业、工业高度发展所支撑的整个市场经济发展和人们消费的高水平。如果在一、二产业的生产、分配、交换、消费任何一个环节出现了脱节,整个文化产业体系乃至整个国民经济都将受到无法估计的打击和重创。以创意为内核的文化产业属于意识形态领域,文化产品的最基本特征就是意识形态特征。从产业形态来说,文化产业形态相对于传统的农业、工业来说,更加变化不定从产业形式来看,文化产业形式也相对而言更加具有不确定性、开放性和较高的国际关联度,在金融危机的激荡下,越庞大的文化产业体系,也许越容易受到波及和冲击。面对金融危机的冲击,我国的文化产业该走向何方,是值得我们必须认真思考的。诚然,这是对较长时期的未来发展的一种战略性担忧,有一点杞人忧天的意味。而在目前,有一点可以肯定中国文化产业占国民经济的比重还较低,还远没有达到可能影响经济安全的比重。据测算,2006年文化产业占GDP的比重是2.45,比2004年提高了0.3个百分点。2而同期,据统计,文化产业总值占GDP总量的比重,美国是25左右,日本是20左右,欧洲平均在1015之间,韩国起码高于153。有着丰厚文化底蕴和文化资源的我国文化产业有很大的发展和提升空间,行业发展前景十分广阔。而且,文化产业作为第三产业中的重要组成部分,它是一个既可以解决大量就业问题、又有强大需求的产业,从长期来看,中国现在和将来需要做的事情是放手发展第三产业,文化产业应该大有可为。虽然近年来我国文化产业获得了跨越式的发展,但总体来说,国家对文化及文化产业投入还是不够。据2008政府工作报告的数据,十五期间,国家财政对文化部系统的文化事业费拨款达到133.82亿元,加上地方财政的文化事业投入,十五期间全国文化事业经费达到495.22亿元。五年来,全国财政用于文化体育事业支出累计3104亿元,但是相比国家对科技、教育、农业等领域上万亿的投入来说,这个数字还是极低的,还需要加大对文化及文化产业的投入,以进一步提高它在国民经济中的地位。在投入的额度方面,韩国对文化产业的投入比例可给我们一定的借鉴。2000年韩国文化事业的财政预算首次突破国家总预算的l,2001年又上调到9.1,进入l兆韩元时代。随着政府加大对文化产业的投入,文化产业预算由1998年的168亿元增加到2003年的1878亿元,占文化事业总预算的比例由3.5增长到约17.9。4国家对文化产业的投入从一个侧面反映出国家对文化产业的重视程度。亚洲金融危机之后,1998年7月,我国文化部成立文化产业司,标志着文化产业作为一种新兴产业开始受到国家层面的关注,而学界对文化产业的关注早于此前就已经开始,但为什么我国对文化产业的关注时间几乎与韩国同时,但韩国在短短的几年内发展成为世界上的第五大文化产业强国,而我国在世界范围内却难称文化产业强国,这不能说不和国家对文化产业的重视程度不够有关。我国2001年3月的第十个五年计划纲要,才第一次在中央文件中使用文化产业的概念,2002年文化产业第一次写进党的全国人民代表大会十六大的政治报告里,尽管文化产业开始广受关注,不少省市还提出了文化强省、文化强市的口号,但一旦落到实际行动,文化产业甚至文化事业似乎又被冷落到一角。2008年汶川大地震后,经四川省政府同意,年内不能开工建设10个项目退出今年的重大项目计划,其中属于文化项目的四川省图书馆、四川省美术馆名列其中,由此我们也可以看到政府对文化的态度,文化远离人们的刚性需求,一旦有风吹草动,即首当其冲。从阶段性应急的角度来说,情有可原。但从战略上来说,似乎失之短浅。韩国、日本在1997亚洲金融风暴中的一系列表现就给了我们很好的启发和借鉴。在目前处于金融危机的非常时期,国家对文化产业的发展要有非常作为。可以考虑制定并实施文化振兴国家战略工程,加大对文化产业的重视力度,通过实施一系列的大型文化项目,增加文化产业发展的机会,刺激文化产业界的信心。要让全社会充分认识到,在当前这个充满挑战的时期,发展文化产业,本身就是坚持科学发展观,落实科学发展观的具体体现。二、设立国家文化产业发展促进院,建立以政府主导、学术领头、基金支持、部门协作、企业操作为原则的官产学研一体化的文化产业科学发展模式目前,制约我国文化产业发展的一个重要因素就是当前文化产业发展模式的不科学。虽然官产学研一体化的理念在我国有着普遍的认同,但事实上没有得到真正落实,官产学研之间存在几张皮现象,政府、学界、企业之间并未形成真正有效的整合机制。就政府而言,文化部、广电总局、新闻出版总署、教育部、信产部、发改委、财政部等等均与文化产业有着直接或间接的关系,但各部门缺乏有效的沟通联合机制,而且各部门的资源也得不到有效的整合。因此,在由于金融危机而加快了我国经济结构大调整的背景下,创新文化产业的发展模式、跨界域全面整合资源就面临着极好的机遇。这方面,韩国文化产业振兴院模式可供借鉴。韩国文化产业振兴院2001年成立,隶属于韩国文化观光部。该院成立的主要目的是全方位地支援文化产业,即在加强文化立法、建立资金支持机制、构筑集约化生产经营机制、建立人才培养机制、建立奖励机制、加强流通现代化建设、大力开拓国际市场等方面着力,提高和加强文化产业的国际竞争力。另外,韩国政府高度重视并积极支持产学研结合,通过产学研协同技术开发,着重提高企业技术研究开发的水平和效率,并于1994年和l997年分别颁布实施了合作研究开发促进法和科学技术革新特别法,把产学研合作研究纳入法制的轨道。在目前的特殊机遇期下,为有效地促进文化产业的发展,可设立国家文化产业发展促进院这一公共机构,建立以政府主导、学术领头、基金支持、部门协作、企业操作为核心的官产学研一体化的文化产业科学发展模式。有创新才有进步,有创新才有发展动力,文化产业科学发展新模式的建立,不仅对文化产业发展本身有着重大的意义,而且也是对当下学习与实践科学发展观的具体回应。在我国,文化产业属于意识形态领域,而且政府在制定政策、培育市场和加强宏观调控方面有着不可替代的地位,因此必须重视政府在推动官产学研一体化过程中的作用。由此国家文化产业发展促进院可由文化部牵头,广电总局、新闻出版总署、教育部、信产部、发改委、财政部等有关政府部门参加,来有效整合与文化产业相关的资源,加强各部门的沟通联合,高效地推进文化产业的大发展大繁荣。另外,通过充分发挥有关教育机关和团体的学术优势,把其学术优势转化为创意优势、人才优势,突出其领头地位。并在政府的强力政策支持下、在国家文化产业引导基金与国家文化产业担保基金的支持下,吸引大企业、大资本积极投资文化产业,并以多元融资的方式吸引民间资本,壮大基金规模,推动大型企业成为我国参与国际文化竞争的主力,通过企业操作这样的方式,来提高文化产业的市场化程度,与国际接轨。三、尽快设立国家文化产业引导基金与国家文化产业担保基金,以保障文化企业的融资渠道从国家十一五时期文化发展规划纲要提出要充分利用国内外资本市场,拓展文化产业投融资渠道。鼓励文化企业通过发行公司股票、企业债券在资本市场直接融资,到今年10月19日温家宝在安排部署四季度经济工作时说促进中小企业的发展,完善中小企业担保体系,鼓励金融机构增加对中小企业贷款,拓宽中小企业直接融资渠道,加大对中小企业技术创新的财政支持力度,以及国十条中的加大金融对经济增长的支持力度的明确表态,这些都给设立国家文化产业引导基金与国家文化产业担保基金提供了良好的政策支持。在当前金融危机的影响下,资金链条断裂、资金供应紧张是许多文化企业尤其是中小企业最为关注、也是迫切需要解决的大难题。文化部必须考虑如何为文化企业建立无形资产质押贷款、信用担保和资信评估体系等等。因此,建议由文化部联合有关部委向国家申请设立国家文化产业引导基金与国家文化产业担保基金,专项用于引导专业投资、担保机构向文化企业投资、担保。基金额度方面,根据以往的资料,1995年财政部下发了宣传文化发展专项资金管理办法,至2000年,中央和省级财政部门共拨付宣传文化发展专项资金近30亿元2007年7月,首个国家级引导基金启动,投入1亿支持科技型中小企业创业而今年国家为应对金融危机,财政安排中小企业专项资金共51.1亿元。今年新增的22亿中,16亿用于支持中小企业信贷。可见,国家对中小企业的资金支持力度是在逐年加强的,尤其在金融危机的背景下,更是加大了投入力度,以助其渡过困难期。韩国在1997年金融风暴后,于2001年成立了文化振兴院并在第二年通过国家预算拨款、投资组合、专项基金等方式共融资5000亿韩元(约22亿人民币)作基金,大大促进了韩国文化产业的发展,加快了韩国文化产业走向世界的步伐。这次金融危机比1997年亚洲金融危机更为严峻,为保证我国众多文化企业的融资需求,在基金额度上初期可为50至100亿元人民币。基金管理人方面,受出资人(国务院)委托,国家文化产业发展促进院可作为基金管理人,承担出资人管理义务。通过引导文化产业基金对文化产业的风险投资、担保,不仅可以满足文化企业的融资需求,而且可以带动社会资本围绕政府整体产业布局有效聚集、整合,激发民间文化产业发展动力与活力,为促进我国文化产业的快速发展、提高国家文化软实力发挥重要的支撑作用。四、推行国民文化消费计划,拉动文化市场消费如前面分析,金融危机对世界范围内的文化消费造成了一定的冲击,中国也不例外。由于国民文化消费的保守性等原因,不仅我国文化消费水平还远远低于世界平均水平,而且在当前金融危机的打击下,国民文化消费市场很可能会面临进一步萎缩的局面。刺激内需、促进消费是应对金融危机的有效手段。虽然目前我国文化产业有着巨大的文化消费空间,但国民的消费潜力却一直没有很好发挥出来。文化消费作为文化产业链上的终端环节,有文化消费才会有文化产业发展的动力与空间,因此如何刺激文化消费需求就显得尤其重要。最近,国家旅游总局已向有关部门提出国民休闲计划,该计划将进一步落实带薪休假制度,采取具体措施倡导奖励旅游(针对优秀员工)、福利旅游(针对低收入群体,企业可把奖励旅游、福利旅游支出列入其经营成本)、修学旅游(针对学生群体)、银发旅游(针对离退休人员)等,以促使更多市民参与到国内旅游活动中,目前这一计划正在审核中。文化部应根据自己的实际,并联合相关部门推行相关的国民文化消费计划,推出惠民文化消费券等,通过文化周、文化行、文化节、文化年等形式,倡导、促进电影消费、图书消费、旅游消费等等,以拉动文化市场消费。

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