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职业教育论文-对秦皇岛市职业教育的调查与思考.doc

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职业教育论文-对秦皇岛市职业教育的调查与思考.doc

职业教育论文对秦皇岛市职业教育的调查与思考摘要近年来,河北省秦皇岛市将发展职业教育作为实施科教兴市、人才强市战略的重要举措,形成了较为完善的职业教育体系。了解秦皇岛市职业教育的发展状况,分析其在职业教育发展中面临的问题,有助于探讨进一步促进秦皇岛市职业教育发展的对策。关键词秦皇岛市职业教育办学模式管理体制秦皇岛市职业教育的发展状况近年来,河北省秦皇岛市委、市政府认真贯彻落实国家和河北省发展职业教育的有关政策,高度重视职业教育工作,使全市的职业教育取得了显著的成绩。目前,全市拥有各类中等职业学校26所,开设专业60多个,在校生3.4万人,比2000年增加了近1倍市属高等职业学校有2所,开设专业20多个,在校生1.3万人乡镇成人学校有78所,年实施农村实用技术与农村劳动力转移培训36万人次各类培训机构有300多个,年实施培训5万人次以上。全市基本上形成了层次结构较为合理、专业布局较为优化并与市场衔接较好的职业教育体系,服务社会的能力明显增强。近三年来,各职业院校毕业生就业率达90以上,一些学校的毕业生供不应求,在青岛、大连、北京、深圳等一些大、中城市,已经出现了秦皇岛市职业教育毕业生就业情况良好的品牌效应。2006年5月,在河北省召开的全省职业教育工作会议上,秦皇岛市教育局等三个单位被河北省政府授予全省职业教育先进集体称号。秦皇岛市职业教育发展的主要措施如下。政府重视,保障投入秦皇岛市委、市政府将大力发展职业教育作为提高劳动者素质、推进经济结构调整、促进招商引资、解决三农问题和实施科教兴秦、人才强市战略的重要举措。2003年,市政府出台了关于大力推进职业教育改革与发展的意见,确立了以市场为导向、以就业为目标、以服务为宗旨的办学指导思想,提出了今后五年全市职业教育改革与发展的目标和任务,明确规定了职业教育在管理体制和运行机制等方面的具体措施。市委、市政府主要领导亲自谋划、检查、督导职业教育工作,市教育局、劳动与社会保障局、发改委等相关部门密切协作,把握职业教育与市场的链接点,协调组织学校与企业之间的合作。从2004年开始,市政府又将职业教育作为年度教育综合督导评估的主要内容,并把发展职业教育作为考核县、区政府的一项重要指标。在资金投入方面,从2003年开始,市政府落实了国家关于从城市教育费附加中提取20用于职业教育的规定。从2004年起,市政府每年拿出400万元作为农村职业教育专项补助金,同时各县政府也设立了相应的配套资金。市政府还积极引导或争取金融机构与社会力量支持职业教育事业,三年来,全市通过拨款、贷款、政策扶持、吸纳社会资金等措施,先后投入5.4亿元用于中、高等职业学校扩建与仪器设备以及图书的添置,新增建筑面积30多万平方米。政府及社会力量的大力扶持,为全市职业教育的跨越式发展提供了有力的保障。统筹规划,优化布局2000年,秦皇岛市开始对中等专业学校进行管理体制改革,并对全市的职业教育资源进行统筹规划与布局调整。经过几年的努力,将原来各自为政、无序竞争的17所技工学校和6所中等专业学校分别整合为4所技工学校和1所高级技术学院、2所中等专业学校,新建了一所外国语职业技术学院,并进一步细化了有关部门及各类职业院校的职能和任务,促使各级各类学校步入高标准、规范化、规模化的发展轨道。同时,十分重视优质资源的建设及辐射带动作用,几年来,全市中等职业教育建成国家级和省级重点校各5所,国家级示范专业1个,省级示范专业3个,有两所学校分别被有关部门确定为国家级高级技能人才培养基地和国家汽车运用与维修专业人才培养基地,有一所高级职业技术学院被确定为国家数控人才培养基地。以市场为导向,以变应需一是创新办学模式。根据职业教育为社会培养技能型人才的目标,大胆探索校企联合、校校联合办学的路子,实现资源共享与优势互补。到目前为止,全市中、高等职业院校共与百余家市内及国内的企业、数家国外企业和外经公司、20多所学校实施了联合办学。二是多形式、多渠道招生,实行柔性化学制管理。本着职业学校以技能培训与就业服务为主的宗旨,在招生工作中坚持一切以学生的需要为出发点,录取学生不受分数、时间、年龄、地域与学历的限制,做到社会需求与学生志愿相结合、推荐与考试相结合、集中招生与常年招生相结合、职业学校教育与职业培训相结合,从而形成了向全社会劳动者全面开放的多渠道、多层次、多形式、多功能的职业教育办学格局。2005年,全市各类中等职业学校招生人数突破1.5万人,占全市高中阶段招生总人数的45,职业院校各类培训人数超过5万人。一些职业学校的学历教育在学制管理上突破了正规学年与学历教育的传统模式,实施了长短并行的学分制和弹性学制,较好地满足了学生岗位工作与接受技能培训兼顾的个性化需求。三是根据市场需求进行专业建设与课程体系改革。各职业院校均建立了专门机构或组织了专门力量,广泛深入企业、学校及劳动人事等部门开展调查研究,分析人才需求状况,根据市场需求适时增设或调整专业。2000年以来,全市各类职业学校调整或新增的专业有20多个。各学校还广泛与本地及外地企业签订定向培养协议,有些学校还与日本、韩国等国外企业签订了定向培养合同,每年输出境外劳务300余人。截止到目前,全市中、高等职业院校已与国内外百余家企业合作,订单招生、定向培养率达90以上。四是在教学内容和方法上根据学生的不同情况与不同需要因材施教,采取单项技能模块教学与阶梯状模块教学等方法实行分类教学。在教学形式上积极推行工学交替,既重视课堂理论教学,更注重在实践中进行技能训练,同时还将培养学生的良好工作态度贯穿于教学的全过程,将企业文化、企业精神、企业制度等融入教学之中,为学生日后融入企业打下基础。五是在考核管理上突出以职业技能培养为本位的特点,注重技能考核。对职业学校合格毕业生实行学历教育毕业证、技能培训等级证与就业证相统一的三证管理,近三年来,全市职业学校毕业生全部参加了职业技能鉴定考试,通过率达到97,其中中级工通过率达70以上。加强就业指导与服务,为学生就业提供保障各职业学校均成立了就业指导与服务机构,积极引导学生转变就业观念,鼓励他们到中小企业、城镇和农村就业或自主创业主动为学生牵线搭桥,广泛收集全市及国内外人才市场需求信息,为毕业生就业与择业提供及时、准确、可靠的信息服务积极开展毕业生跟踪调查与跟踪服务,建立毕业生就业档案,帮助他们解决就业中遇到的实际问题,依法有组织地保护毕业生的合法权益。秦皇岛市职业教育发展面临的问题社会对职业教育与技能型人才存在偏见随着国家教育发展战略和教育结构的调整,高等教育与普通高中不断升温,加之社会上在人才招聘、使用上普遍存在着重学历、重文凭、轻技能的现象,使人们逐渐形成了技能型人才算不上人才、职业教育是次等教育、普通教育才是走向成才的正途等错误观念,致使多数家长不惜高价让子女上普高、上重点高中,很多高考无望或初中毕业、学习成绩较差的学生宁肯外出打工,从事零技能的工作,也不愿进职业学校接受技能培训。另外,不少企业聘用工人很少考虑其上岗资格与技术等级,更缺乏对职工进行教育培训的计划与开支,这必然会影响职业教育的发展。教师编制不足,双师型教师缺乏秦皇岛市职业教育的规模扩大了近一倍,但教师数量却没有得到相应的补充,缺编数额较大,尤其是集知识与技能于一身的双师型教师严重缺乏。以秦皇岛高级技工学校为例,现有在校生7000余人,师生比例为1∶62,与国家有关职业学校师生比例不低于1∶25的要求差距较大,师资缺口达140余人,其中技能型教师缺额达70~80人。教学设施设备与实训基地建设滞后虽然秦皇岛市对职业教育的投入大幅度增加,但办学规模则以更快的速度扩张,导致校园建设和基础设施建设跟不上,或是有限的资金用在了校园建设上,而对教学设施和实验设备的投入不足,致使学校的基础设施与实验设备不能满足教学工作的需要。同时,学校现有的实验设备多数是普通的传统设备,缺少高、精、尖设备,而企业装备的现代化程度不断提高,使得职业培训质量与社会需求之间出现了一定的差距。在实训基地建设方面,虽然一些学校通过校企、校校联合办学,利用了企业的车间与其他学校的实训资源,在一定程度上缓解了实训基地紧张的局面,但是仍不能满足学生实训的需要。学生实训存在着的成本高、影响企业生产以及组织安全等各方面的问题,使得绝大多数企业缺乏接受学生实习的积极性。本土化职业教育体系不完善,不能很好地满足地方经济发展的需要虽然秦皇岛市职业教育已在全国一些城市打响了品牌,但服务于本地经济的作用不够显著。全市中等职业学校的毕业生,每年到外地就业的人数超过了70,而本市主导产业如食品加工、现代物流等行业所需的技能型人才却得不到满足,尤其是直接服务于三农的专业技术人才很少,乡镇成人学校由于资金与师资的缺乏,办学步履艰难。民办职业教育发展缓慢,公办职业教育管理体制僵化秦皇岛市职业教育虽已初步形成了以公办学校为龙头、企业办学与民办教育共同发展的职业教育办学体制,其中企业办与民办学校已分别占全市职业学校总数的10.7和46.4,但普遍存在规模小、层次低的问题。企业办与民办学校均为中等职业学校,其中民办职业学校在校生人数仅占全市中等职业学校总人数的11。公办职业学校则处于政府一统天下的局面,实行收支两条线的计划经济管理模式,学校的基本建设、教师引进等都要经过政府有关部门批准,束缚了学校领导的手脚,影响了学校自主发展的积极性。同时,单靠政府有限的财力支持,远不能满足学校日益发展壮大与改善办学条件、提高教学质量对资金的大量需求。进一步促进秦皇岛市职业教育发展的对策加强舆论宣传,健全机制,为职业教育发展营造良好氛围一是要充分利用广播、电视、报纸等宣传媒体,大力宣传发展职业教育在经济和社会发展中的重要作用,引导人们逐步转变轻视职业教育与技能型人才的陈旧观念,树立新的求学观、择业观、成才观,使全社会都来关心和支持职业教育的发展。二是政府要确实将发展职业教育作为科教兴市、人才强市的战略举措加以落实,将其摆到与普通教育同等重要的位置,在人力、物力、财力和政策上加大支持力度。三是劳动及人事部门要尽快制定就业准入制度的具体实施办法,推进技术等级考试制度改革,将技能人才的培训、考核、使用与待遇相结合,逐步建立统一标准、自主申报、社会考核、企业聘用的技能型人才成长机制。四是要制定技能型人才招聘、使用优惠政策,定期开展优秀技能人才评选与奖励活动,宣传优秀技能人才的先进事迹,大力营造重视职业教育与尊重技能型人才的社会氛围。建设一支以双师型教师为主体的师资队伍各职业学校要将加强教师队伍建设作为学校发展大计的重要内容来抓,尤其是要通过面向社会公开招聘、对现有专业教师进行定期轮训、从企业和科研院所聘请兼职教师等途径,建设一支高素质的双师型教师队伍,确保教师队伍在数量、质量、结构上的合理性,以满足教学工作特别是实践教学的需要。广辟途径,加大基础设施与实训基地建设的投入首先,要确保各级政府有关政策中规定的支持职业教育发展的各项建设资金全额落实到位。其次,教育管理与物价部门应根据各类学校的教学成本,制定合理的职业学校生均经费标准,改现行的按教职工人数拨款为按招生人数拨款,并对超额招生的学校按超额人数给予适当的奖励,增加学校的建设资金。再次,要积极探索实验课程与专业实习教师承包制,即将实验实训设备建设与学生实验、专业实习交给专业教师承包,由学校付给承包教师实习指导费用,以缓解学校建设资金不足的窘境。最后,要打破部门、行业与所有制界限,以骨干职业学校为龙头,吸纳行业、企业、其他职业学校甚至科研单位与高校的职业教育资源进行整合优化,组建产、学、研一体化的职业教育集团,实现师资、设备等方面的资源共享。进一步加强统筹规划与管理,完善职业教育体系市委、市政府要继续加强对全市职业教育的领导与统筹管理,建立全市职业教育工作联席会议制度,定期研究职业教育工作的重大部署和政策措施,研究、解决职业教育发展中遇到的各种问题。市教育局要继续搞好全市职业教育的统筹规划,构建与市场需求和劳动就业密切结合,初、中、高等职业教育相互衔接,与普通教育相互渗透,与成人教育相互沟通,专业布局更趋优化、层次结构更趋合理、特色更加鲜明的职业教育体系,尤其是要完善服务于本地经济发展的本土化职业教育体系,同时还应搞好综合协调与拓宽资金渠道的宏观管理,对全市的职业教育工作进行有效的监督检查。人事、劳动和社会保障及其他有关部门要按责任分工负责职业教育的相关工作。深化办学体制与管理体制改革,为职业教育发展注入活力要积极鼓励社会力量尤其是各类企业独立办职业学校,或以股份制形式合作办学,通过制定土地使用费、企业所得税、税费减免、提供贷款担保、允许用非教学设施资产向银行申请抵押贷款等方面的优惠政策,将社会力量办学的重点转向中、高等职业教育,构建政府主导、依靠企业、社会力量积极参与的多元化投资的办学格局。公办职业教育要积极吸纳民间资本甚至境外资金,探索以公有制为主导、产权明晰、多种所有制并存的办学体制,使职业学校成为在政府指导下的独立经营、自主办学的经营性实体,通过实施以分配制度为核心的管理体制改革,实现学校内部资源的优化配置,增强学校自身发展的活力。

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