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职业教育论文-对职前教师实行“师役制”解决城乡教师失衡问题.doc

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职业教育论文-对职前教师实行“师役制”解决城乡教师失衡问题.doc

职业教育论文-对职前教师实行“师役制”解决城乡教师失衡问题摘要:教师资源的均衡配置是城乡教育均衡发展的核心内容之一。而在目前“以县为主”的教师工资管理体制下,因县域经济发展不平衡导致了城乡师资配置严重失衡。在我国城乡差别问题的解决需要一个较长历史时期的背景下,可以通过完善教师法以及相应的人事分配制度,促进职前教师到农村学校轮流工作,即通过“师役制”提高农村学校师资质量,初步实现城乡教师的均衡配置。关键词:教师配置;失衡;师役制教师资源的均衡配置是教育均衡发展的核心内容之一。对我国而言,缩小城乡教育差距,实现教师资源的均衡配置是一个世纪性的课题,必须从现在做起。为此,早在2000年教育部就提出了“推动教育均衡化”的工作思路,意在缩小差距。但由于自分税制实施以来,中央财政的优势地位在得到明显增强同时,却极大削弱了县、乡财力,形成了财政逐级上收,事权层层下放的非对称管理格局。财权与事权的严重失衡,使归乡镇负责的农村义务教育经费显得捉襟见肘,一些地方出现乱收费、乱摊派甚至克扣教师工资等现象。为此,“以县为主”的教师工资管理体制浮出水面,这一体制的实施虽然实现了农村义务教育投入由农民较多承担向以政府承担为主、管理上由以乡镇为主向以县为主的根本性转变,并在一定程度上促进了政府职能的转变和公共财政体制的建立,但是,“以县为主”体制的实现还远未达到理想状态。由于我国多数农业县经济发展落后,农村义务教育投入严重不足,致使广大农村学校的教师问题依然是阻碍城乡教育平衡发展的瓶颈。一、“以县为主”的教育管理体制无助于实现城乡教师均衡配置1.难以实现城乡教师收入的均衡化制约我国教育均衡化的因素太多,其中因为区域性教育和城乡教育的差异过大导致的师资不平衡问题,是一个非常突出的问题。由于经济差异与教育差异具有相互依存性,因此,经济差异决定了县级财政对城乡教育差距的调节无能为力。县级财政能力受本辖区内乡级经济发展的影响极大,乡级经济落后的县,教育投资能力严重不足,乡级经济发展良好的县,财政投资于教育的财力虽然相对充裕,但这依然难以扭转农村教育经费受经济发展水平影响而出现的教师收入失衡问题。实际上,在一个省辖区范围内,乡镇之间的差异一般很大;但在一个县辖区范围内,乡镇之间的差异一般不会很大,尤其是贫困县。因此,“以县为主”的管理体制无法实现城乡之间的教师收入的均衡。受此影响,大部分来自贫困县的师范院

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