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职业教育论文-高等职业教育的法律缺失与完善 .doc

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职业教育论文-高等职业教育的法律缺失与完善 .doc

职业教育论文-高等职业教育的法律缺失与完善摘要:制约高等职业教育发展的因素是多方面的。其中,法律法规缺失、刚性规范不足是主要原因。这方面的立法多半是以“决定”、“意见”、“通知”、“办法”等形式而不是以法律法规的形式出现,效力层次太低;而且往往只有规范的内容而没有规定法律责任,使其变成了口号式、宣言式文件。如何完善之,一是进行法律编纂,提升规范的效力层级,二是完备法律规范之结构。关键词:高等职业教育;规范;不足;完善上世纪九十年代以来,我国高等职业教育获得了长足发展。据教育部发展规划司公布,2004年全国共招收普通本科、高职(专科)学生447.34万人,其中本科招生209.92万人,高职(专科)招生237.43万人;现全国本科在校生737.84万人,高职(专科)在校生595.65万人;2004年全国共有普通高校1731所,其中本科院校684所,高职(专科)院校1047所。可见,高职教育已占我国高等教育的半壁江山。高职教育在蓬勃发展的同时,也面临着一些现实的困难和问题:一是整体社会认同度偏低,社会上乃至一些部门和地方的领导还存在着鄙薄职业技术教育的现象;二是不少高职院校面临着资源短缺,校园校舍建设滞后,办学条件差,支持职业技术教育发展的服务体系很薄弱,有些高职院校甚至被教育部叫停;三是很多高职院校发展定位和目标不明确,完全套用本科院校办学模式,失去了职业技术教育特色;四是尚未形成一套行之有效的办学理念和教育制度。高职院校学生学风不正,自控能力差,特别是就业率偏低。据《中国教育报》报道,截止2003年9月,高职高专类毕业生就业率仅为55.7%,虽然有些高职院校高达80%以上,但低的甚至不到30%。这严重阻碍了高等职业教育的健康发展。造成上述困难的原因是多方面的,除了社会软环境因素之外,法律法规缺失、冲突,刚性规范不足是一个重要原因。一、法律法规缺失之分析1996年,全国人大通过了《中华人民共和国职业教育法》;1997年,原国家教委颁布了《关于高等职业学校设置问题的几点意见》;1999年1月,教育部、国家计委印发《试行按新的管理模式和运行机制举办高等职业技术教育的实施意见》;同年国务院批转教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》;同年6月,又颁发《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》,提出大力发展高等职业教育;2000年1月.教育部下发《关于加强高职高专

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