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银行管理论文-中央银行效益审计探析.doc

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银行管理论文-中央银行效益审计探析.doc

银行管理论文-中央银行效益审计探析【内容摘要】中央银行作为国家金融管理部门,具有维护金融稳定、推进金融改革、改进金融服务的职责,只有积极探索开展效益审计,才能不断提高工作质量和效率。笔者结合人民银行内部审计发展的现状,对今后中央银行开展效益审计的内容以及方法进行了初步的思考,以达到抛砖引玉之效。【关键词】效益审计,中央银行,经济性,效率性,效果性李金华审计长在今年的全国审计工作会议上的讲话中,对于今后审计业务工作提出了两个要关注的重点之一就是积极探索效益审计,注意揭露由于决策失误、管理不善造成的严重损失浪费等问题,促进提高经济运行质量和效益。中央银行内审部门要顺应形势发展变化的要求,积极探索开展形式多样的效益审计,促进中央银行内部监督工作的开展,全面提高中央银行履行各项职责的能力。一、中央银行效益审计的基本概念当前理论界对效益审计的概念有许多提法,效益审计的实践也各有特点,比较代表性的观点认为,“效益审计关注的主要是对经济性、效率性和效果性的审计”施青军(2005)。所谓经济性,是指“从事一项活动并使其达到合格质量的条件下耗费资源的最小化”。效率性是指“投入资源和产出的产品、服务或其他成果之间的关系”。效果性是指“目标实现的程度和从事一项活动时期望取得的成果和实际取得的成果之间的关系”。效益审计是传统审计和管理咨询二者的混合物,它吸收了审计人员的独立性、客观性和报告技术之类的优点,同时,又从管理咨询中摄取了专业分析系统和专业分析技能的养分,其报告不应提供详细的解决方案,只应唤起人们对存在问题的注意。总的来说,只要围绕着经济性、效率性和效果性进行,就可以认为是抓住了纲要。因此,笔者认为对于中央银行来说,效益审计就是指内审人员运用现代技术方法、经济管理理论,客观、系统地对各行或职能部门的项目、活动、功能以及人财物管理和使用并就其实现经济性、效率性和效果性的程度进行独立地评价。二、中央银行开展效益审计的必要性(一)开展经济效益审计可全面发挥中央银行内部审计的职能多年来,中央银行内部审计职能定位主要体现在监督职能上,基本上是以查错纠弊、堵塞漏洞为目的,以真实性、合规性检查为重点,确实发挥了不可或缺的作用。随着内部管理的不断加强,内控制度日趋完善,业务操作日趋规范,违规现象日趋减少,内部审计的职能、作用、目标和重点客观上要求向效益审计延伸。在审计的职能作用上,开展效益审计除继

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