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银行管理论文-商业化改革对国家开发银行资金来源影响分析.doc

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银行管理论文-商业化改革对国家开发银行资金来源影响分析.doc

银行管理论文-商业化改革对国家开发银行资金来源影响分析【摘要】在今年初召开的全国第三次金融工作会议上,决定了国家开发银行的最终改革方向——全面商业化运作的商业银行,主要从事中长期信贷业务,不予从事零售业务,仍以发行金融债券作为其主要资金来源。因此,保证国家开发银行资金来源的稳定,是国家开发银行进行商业化改革的前提也是改革顺利进行的有效保障,但是商业化改革本身会造成国家开发银行的资金来源的波动,如何通过各种措施尽可能的降低各种不利波动,成为国家开发银行商业化改革首先要解决的问题。文章试图通过分析国家开发银行发行的政策性金融债券的特殊性,找到解决问题的方法。【关键词】国家信用政策性金融债券商业债券一、商业化改革对国家开发银行主要资金来源的影响相对于政策性银行发行的金融债券,笔者将商业银行发行的金融债券定义为一般商业银行债券,并认为集中表现在国家开发银行长期以来由政策支持所形成的准主权级信用。这些政策层面上的支持主要包括以下几个方面:第一,我国2004年颁布实施的《商业银行资本充足率管理办法》中第二十条规定:“商业银行对我国政策性银行债权的风险权重为0%”,以及第二十一条规定:“商业银行对我国其他商业银行债权的风险权重为20%,其中原始期限四个月以内(含四个月)债权的风险权重为0%”,如此规定使得商业银行相对于一般商业银行债券,更愿意持有国家开发银行所发行的政策性金融债券。第二,人民银行专门制定了金融债券的发行管理办法,以支持国家开发银行的债券发行。第三,人民银行还给予国家开发银行一项特殊政策,即在国家开发银行出现资金困难时,人民银行将发放再贷款予以支持。这样,一方面国家开发银行的准主权级信用背景,使得国家开发银行所发行的金融债券的信用等级相当于主权级政府债券,进而也使得其发债利率低于一般商业银行债券;另一方面,通过《商业银行资本充足率管理办法》的相关规定,鼓励商业银行购买国家开发银行发行的金融债券。所有这些都保证了对国家开发银行发行的政策性金融债券的旺盛需求,也保证了国家开发银行能以相对较低的融资成本获得大量稳定的资金来源。然而,一旦转变为商业银行,也就是商业化改革后的国家开发银行所发行的金融债券,从理论上说将会失去上述特殊性,或者说将失去上述政策支持,这将对国家开发银行的资金来源产生重大影响。首先,作为一般商业银行发行的金融债券其信用评级是与商业银行本身的信用评级紧密

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