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银行管理论文-商业银行信贷中的道德风险及控制.doc

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银行管理论文-商业银行信贷中的道德风险及控制.doc

银行管理论文商业银行信贷中的道德风险及控制关键词行政人格行政伦理主体性视行政伦理建设是个十分复杂的系统工程。由于对行政伦理价值目标的认知定位及其实现途径上的差异,目前理论界在如何建构当代中国公共行政伦理的问题上有着不同的主张。我们承认制度对行政人员行为的他律作用,也承认环境对道德行为的影响,但这决不能排斥、取代甚至消解行政人员的主体地位和作用。相反,公共利益的满足、行政伦理价值的实现、公共权力的正确行使,以及行政人员对自身解放和自由的追寻,都离不开行政人员在行政实践中的主体性作用的发扬,离不开主体精神的高扬,离不开主体人格的完善。科学地揭示和说明行政人员的主体性和加强主体人格建设,不仅是行政伦理研究中一个重要的理论问题,也是对建构中国特色的公共行政伦理、推进行政改革有着重大意义的现实问题。一、视角比较制度论、环境论与主体论一般而言,所谓制度是指约束与准则及制定约束与准则的活动。1它包含两层含义一是指在一定历史条件下形成的政治、经济、文化等方面的准则体系和特定群体、行业、部门根据其具体情况制定的、要求大家公同遵守的行为准则和程序,包括宪法、法律等正式法规和社会伦理道德、风俗习惯、文化传统等非正式约束。二是指人们制定、完善并执行准则、规章的活动即制度建设。在“制度论”的意义上,制度主要是指法规制度及其建设活动。制度具有群体性、他律性、强制性等特点,对行政主体的行为有着普遍的约束力。制度作为一种“底线伦理”,它为行政人员规定了最基本、最起码的义务,通过社会权力机构和其它措施强制行政人员遵照执行。没有制度化、形式化的力量的约束,即便是个体真正崇高的德性也难以长久坚持。应当说,在公共行政领域,依靠制度性的强制力量来建立和维系符合社会道德要求的公共秩序,是公共道德区别于私人道德的一个根本特征。特别是在社会变革时期,各种新旧观念相互冲突,善恶是非界限十分模糊,这就需要以制度的形式建立一系列明确的公共行政道德规范,让行政人员知道什么是应当做和什么是不应当做的,引导行政人员确立正确的行政伦理观。然而,“制度论”者基于对道德良心的怀疑甚至恐惧,为了防止可预期的“恶”,总是将有限的理性认识制度化为行为戒律、自由底线,但往往因为凸现由法规制度所规定的底线伦理而排斥行政人员的德性,不可避免地陷入责任困境之中“我们实际上奉行着某种法制主义的逻辑,企图利用法律之圆圈住行政人,殊不知圆圈越大圆周线

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