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银行管理论文-商业银行破产若干问题的思考.doc

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银行管理论文-商业银行破产若干问题的思考.doc

银行管理论文-商业银行破产若干问题的思考[摘要]与1986年颁布的《企业破产法》(试行)相比较,2006年8月制定并于2007年6月1日正式施行的《中华人民共和国企业破产法》有了明显的不同,其中之一就是将金融机构正式纳入了企业破产法的适用范围。但由于业务特点所导致的社会影响程度相差较大,因此,金融机构尤其是商业银行的破产与一般企业法人的破产亦应表现出一定的差异。本文对商业银行破产的法律适用、破产申请人及破产财产的分配顺序等进行探讨,并提出建议。[关键词]商业银行;破产;破产申请;破产分配激烈的竞争之下,企业必然会出现优胜劣汰,这是市场经济的永恒规律。只有如此,市场才能有序运转,实现其优化资源配置的功能。但为实现对合法权益的公平保护,一个在竞争中失利而被淘汰的对象,应依怎样的一种程序退出竞争,却是需要一个完善的法律制度来进行调整的,而这一制度,就是破产法律制度。商业银行作为市场重要的主体之一,必然也同样在竞争中发展,当然也有可能在竞争中失利而退出市场。我国在加入WTO的谈判中承诺要开放金融市场,但如果在金融企业的市场退出特别是破产方面没有相应的法律规定,就会使我国金融市场的开放与监管均不完善,好像使金融市场瘸了一条腿,难以保障其正常的秩序。但是,相对于其他企业而言,商业银行的破产,将会带来更大的社会影响,因此,各国对于商业银行的破产立法都更为谨慎。在此笔者将就我国商业银行破产与一般企业法人破产程序不同的若干法律问题进行探讨。一、商业银行破产的法律适用我国关于破产的正式立法开始于上世纪80年代,但是对于法律的具体运用因为企业的财产所有权性质而有所差异。我国1986年的《中华人民共和国破产法》(试行)适用对象是国有企业法人,而对非国有企业法人的破产程序则依1982年的《民事诉讼法》中破产还债程序一章的内容要求来实施。这两部法的适用对象统一起来似乎包含了所有企业法人,但实质而言,商业银行并不包括在内。依1986年《破产法》第3条第2款的规定,公用企业和与国计民生有重大关系的企业,政府有关部门给予资助或者采取其他措施帮助清偿债务的,不予宣告破产。虽然商业银行从法律资格而言亦为企业法人,但是由于其属于与国计民生有重大关系的企业,因此,即便达到破产界限一般也不予宣告破产,而是由政府来扶持。这种对银行破产的特殊待遇,不只在中国存在,例如,美国破产法就规定,保险公司、银行、作为公共承

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