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银行管理论文-民营资本进入银行业:效应、问题与策略.doc

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银行管理论文-民营资本进入银行业:效应、问题与策略.doc

银行管理论文-民营资本进入银行业:效应、问题与策略一、民营资本进入银行业的政策与法律环境近些年来,随着民营经济的迅速崛起以及随之而来的民营资本总体规模的快速膨胀,政府有关部门相继出台了一系列规范和引导民营资本投资的政策措施。应该说,国家对引导民营资本投资是持积极和鼓励态度的,关于民营资本进入银行业的政策和法律规章也在逐步完善和不断细化。原国家计委发布的《关于促进和引进民间投资的若干意见》就明确指出:“除国家特殊规定外,凡鼓励和允许外商投资进入的领域,均鼓励和允许民间资本进入”;2001年12月,在国务院办公厅转发国家计委的《关于“十五”期间加快发展服务业的意见》中也明确规定:“国有经济比重较高的对外贸易、公用事业、旅游、文化、电信、金融、保险等行业,要逐步放宽对非国有经济的准入限制和扩大对外开放。”从2005年开始,管理当局进一步放开了民营资本进入银行业的相关要求和条件。是年2月,国务院正式发布《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(即“非公有制经济36条”),其中规定:“贯彻平等准入、公平待遇原则。允许非公有资本进入法律法规未禁入的行业和领域。允许外资进入的行业和领域,也允许国内非公有资本进入,并放宽股权比例限制等方面的条件。”还明确指出:“允许非公有资本进入金融服务业。在加强立法、规范准入、严格监管、有效防范金融风险的前提下,允许非公有资本进入区域性股份制银行和合作性金融机构。符合条件的非公有制企业可以发起设立金融中介服务机构。允许符合条件的非公有制企业参与银行、证券、保险等金融机构的改组改制”,并且要求“城市商业银行和城市信用社要积极吸引非公有资本入股”。2006年是我国银行业入世后过渡期的最后一年,银监会主席刘明康在2006年的工作会议上表示,银监会将积极引导民营资本等国内外资金参与银行业金融机构重组改造,并明确表示民营资本可以参与到银行重组中去。按照这一要求,中国银监会公布了《中资商业银行行政许可事项实施办法》和《外资商业银行行政许可事项实施办法》(自2006年2月1日起施行),鼓励外资入股股份制商业银行与城市商业银行,同时也明确了境内机构发起设立商业银行的资格、条件,以及商业银行合并、收购的规则。可以看出,尽管民营资本进入银行业的准入要求还很严格,但管理当局的态度却很明确,即并不排斥民营资本进入银行业。从相关的法律法规来看,《商业银行

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