农村研究论文- 乡政管理与村民自治衔接的现存问题及对策.doc

农村研究论文乡政管理与村民自治衔接的现存问题及对策摘要现阶段，在村民自治的运作中，还存在着乡政管理与村民自治衔接不当的问题。主要表现为乡镇政府仍把村委会看成自己推行政令的下属机构；村委会不愿接受乡镇政府的指导。其原因是，乡镇政府与村委会的权力范围划分不明确，乡村干部人事制度不完善，国家与集体、个人的具体利益不完全一致。要有效地衔接，应该提高干部对村民自治的认识完善有关村民自治的制度，精减乡镇的机构和人员。关键词乡政村治村民自治乡村衔接实现村民自治，首要前提就是改变乡村之间的上下行政隶属的领导关系，而代之以指导关系，就是乡镇政府对村委会的工作给予指导、支持和帮助，村委会协助乡镇政府开展工作。这就使乡村关系发生了根本性变化。这种变化引起的直接结果是占总人口和总面积90的广大农村地区将摆脱乡镇政府的直接干预和控制，实行自我管理、自我教育、自我服务。因此，乡镇政府必须改变自己的管理方式，积极指导、支持和帮助村民依法自治。实践中，仍有许多乡镇政府把村民自治组织村委会当作事实上的办事机构，看成推行政令的工具，不愿支持村民自治，甚至妨碍村民自治。这主要表现为1．对村委会直选不热心。相当多的乡镇干部存在着糊涂认识，有的担心“乡镇没有了任免权，民选的干部会不听话，不利于工作开展”；有的认为“农民素质低，没有民主选举能力，村委会直选是行不通的”；有的甚至害怕“村委会直选可能出现好人落选，坏人当选”。因此他们在思想上对推行直选缺乏应有热情，怕麻烦，图省事；在指导村民选举时，不按程序办事，有的甚至故意在一些关键环节上做手脚、留漏洞。例如，甘肃省天水市北道区甘泉镇后家村1998年12月村委会换届选举，没有召开选民大会，也没有举行任何形式的选举，镇政府就指定了村委会。12．不愿放弃对村干部实行直接管理的权力。最典型的就是村干部的工资由乡镇根据村干部完成乡镇下达的任务（如收缴税费、计划生育、达标竞赛）情况决定。这样做，违背了中华人民共和国村民委员会组织法（简称村组法）关于村干部的工资应由村民会议讨论决定的规定；不利于培养村干部为村民服务的意识和村民行使对村干部的监督权。3．实行村财乡（镇）管。这是被不少地方推广的经验，现在许多乡镇设有经管站这一机构专门管理村级财务。这种体制虽在一定程度上减少了村级财务混乱，但侵犯了村民自我管理村级财务的权利，不利于调动村民和村干部民主理财的积极性，而且一旦出现村