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农村研究论文-1978—1984年农村改革之中央、地方、农民的互动关系研究-——以包产到户、包干到户为中心.doc

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农村研究论文-1978—1984年农村改革之中央、地方、农民的互动关系研究-——以包产到户、包干到户为中心.doc

农村研究论文-1978—1984年农村改革之中央、地方、农民的互动关系研究*——以包产到户、包干到户为中心内容提要:上世纪70年代末发轫的农村经济改革,是党和政府为克服传统体制弊端,进行体制创新的重大攀措。农村改革初期,围绕着“双包制”展开了激烈交锋。本文以农村经济体制改革为中心,从政策层面,探讨1978—1984年农村改革之中央、地方、农民的互动关系。关键词:农村经济改革包产到户包干到户互动关系我国的农村改革始于上世纪70年代末。它是在党的十一届三中全会指导下进行的一场伟大变革,是党和政府为克服传统的计划体制弊端,进行体制创新的重大举措。它由推行责任制开始,经过广大农民群众在生产实践中的创造,形成了以包产到户、包干到户即“双包制”为主要形式的家庭联产承包责任制。这一制度的广泛推行,促使中国农村发生了翻天覆地的变化,深刻地改变了当代中国的历史进程。农村改革是中国改革的“试验田”,它的成功实践,推动了城市以至整个国民经济体制的改革。学术界对当代中国农村改革作全方位研究者比较多,但专论1978—1984年农村改革的文章并不多见,中央、地方、农民三者在此阶段农村改革中的态度及其互动关系则更鲜有论及。本文根据有关资料,拟从政策层面、互动的视角作一透视。一、农村改革的历史背景新中国成立后不久,在党和政府的领导下,分期分批地对新解放区进行土地改革,把封建地主土地所有制改变为农民的个体所有制。农民个体经济仍有很大局限性,不仅束缚农业生产力的发展,制约着工业生产的扩张,而且这种小生产基础脆弱,很不稳定,容易走向两极分化。正是针对土改后农村出现的新情况,中央认为:要克服很多农民在分散经营中所发生的困难,要使广大贫困的农民能够迅速地增加生产而走上丰衣足食的道路,要使国家得到比现在多得多的商品粮食及其他工业原料,同时也逐步提高农民的购买力,使国家的工业品得到广大的销场,就必须提倡组织起来,按照自愿互利原则,发挥农民劳动互助的积极性。这种劳动互助是建立在个体经济基础上(农民私有财产的基础)的集体劳动,其发展前途就是农业集体化或社会主义化。①____________________________________*本课题得到华中师范大学社科基金资助。①黄道霞丰编:《建国以来农业合作化史料汇编》,中共党史出版社1992年版,第51页。基于这种认识,中央于1953年底又通过了《关于发展农业生产合

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