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农村研究论文-19世纪中叶至2O世纪中叶中国乡村治理结构的历史考察.doc

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农村研究论文-19世纪中叶至2O世纪中叶中国乡村治理结构的历史考察.doc

农村研究论文-19世纪中叶至2O世纪中叶中国乡村治理结构的历史考察内容提要:19世纪中叶至20世纪中叶的近百年间,中国社会在外敌入侵、内部动荡的痛苦中,跨越了古今之变的历史过程。清统治者为弥乱固本,维护帝国统治,在不断强化国家权力机构的同时,也加紧了对广大乡村治域的渗透和控制。日伪时期,日本侵略者通过其扶植的敌伪政权,对东北及其他沦陷区人民实行残酷的殖民统治。腥风血雨中建立的南京国民政府,在调整和处理国家与乡村社会的关系问题上,经历了前后不同的选择。民主革命时期,共产党所领导的革命政权经历了由工农代表苏维埃到人民民主政权的历史嬗变,与此相联系,她所领导的乡村基层政权也经历了不同历史阶段的结构性变化。关键词:乡村治理;晚清;伪满基层政权;南京国民政府;民主革命政权19世纪中叶至20世纪中叶的近百年间,是中国经历动荡最多、经受破坏最大、对当代中国发展也影响最深的历史时期。在这一百年的时间里,中国乡村治理结构在外敌人侵、内部动荡的痛苦中,跨越了古今之变的历史过程。一、晚清乡治结构的历史变迁清统治者于1644年入主中原建立了全国性政权以后,为弥乱固本,维护帝国统治,并以求“世袭罔替”,在不断强化国家权力机构的同时,也加紧了对广大乡村治域的渗透和控制。(一)里甲制与保甲制清代(特别是前期)乡治结构总体上是承袭明制之旧,尽管乡村组织的名称繁多,如里甲、里社、保甲、牌甲等,但就其社会职能而言,大都名异而实同,大致可分为里甲制和保甲制两类。清制规定,百一十户为里,一里之中,推丁粮多者为长。里下为“甲”,甲设甲首。岁役里长一人,甲首十人,管涉一里之事,里甲每五年编审一次①。清初里甲保甲并行,且互为补充。这时里甲制的主要职责为编造赋役册籍、调查催办钱粮,可以说是一种徭役与田赋合而为一的制度,所以,颇为清政府所重视。自雍正摊丁人亩以后,由于只以土亩作为纳税的单一标准,地丁钱粮基本固定,里甲也不再是原来意义上的里社组织,而已具有了基层社会行政管理的职能,里长除“管摄里事”(管理里中自治性事务)外,还消“勾摄公事”(协助官府办差)。清政府在实行里甲制的同时,还推行保甲制。规定“户给印信纸牌一张,书写姓名、丁男口数于上,出则注明所往,人则稽其所来。面生可疑之人非盘诘的确,不许容留。十户立一牌头,十牌立一甲头,十甲立一保长。若村庄人少不及数,即就其少数编之。无事递相稽查,有事互相救应”。①并规定

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