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农村研究论文-2004年我国农业和农村发展回顾与05年展望.doc

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农村研究论文-2004年我国农业和农村发展回顾与05年展望.doc

农村研究论文2004年我国农业和农村发展回顾与05年展望2004年,时隔18年后党中央、国务院再次以1号文件形式,颁布实施了一系列支农扶农政策,我国农业和农村发展取得了多年来难得一见的好形势,特别是粮食生产和农民增收,更成为宏观调控大背景下我国经济走势的最大亮点之一。一、2004年我国农业和农村发展的主要特点和成就1.粮食生产出现重要转机,粮食产量出现恢复性增长。2004年,粮食播种面积增加了近4000万亩,总播种面积恢复到15亿亩以上粮食总产量预计达到9100亿斤9300亿斤,超过9100亿斤的年初预定目标,扭转了多年下滑的局面。2004年,粮食生产有四个较为突出的特点(1)夏粮、早稻、秋粮季季增产。2004年,夏粮总产2021亿斤,比上年增长4.8早稻总产641.6亿斤,增长8.8秋粮估计总产超过6500多亿斤,增产400亿斤以上。(2)水稻、小麦、玉米、大豆四大粮食作物样样增产。水稻产量3532亿斤,增长9.9小麦总产量1815亿斤,增长4.9玉米产量估计超过上年水平大豆总产量358亿斤,增长16.2。(3)主产区和非主产区粮食处处增产。全国除西藏外,各省粮食产量均有不同程度增加,其中主产区增产效果最为显著。主产区对粮食播种面积和产量增长的贡献率分别达80和90。(4)粮食播种面积、粮食总产量、粮食单产样样增长。2004年粮食亩产比上年提高19公斤。2004年,粮食增长的原因是多方面的。一是中央采取了一系列强硬的措施,清理整顿了各类园区,严格查处了各种土地违法案件,暂停了农地转用审批程序,加强了对基本农田的保护力度,有效遏制了违法违规乱占滥用耕地的现象为粮食播种面积的恢复性增长,创造了条件,有力地保护了粮食和农业的综合生产能力。二是粮食直接补贴、良种补贴和农机补贴(三补贴)政策措施,极大地调动了农民种粮积极性。2004年,三补贴政策共补给农民140多亿元除对种粮农民实施直接补贴116亿元外,还对13个粮食主产省安排良种补贴资金28.5亿元,农机具购置补贴资金7000万元。三是国家增加了对农村生产和生活基础设施的财政投入。2004年,在国债资金规模有所缩小的情况下,仍安排专项资金285亿元用于农村六小工程建设,在一定程度上改善了粮食生产条件。四是国家加大了对农业和粮食生产信贷资金的支持。2004年,中央在宏观调控大背景下,不仅没有关紧农业贷款这个闸门,而且还大规模地增加了农业信贷规模。2004年上半年,央行在宏观调控的关键时期,大幅度增加了对农村信用社的再贷款额度,重点用于支持粮食主产区的粮食生产和扶持西部贫困地区发展。与2004年1月相比,同年11月农业贷款余额增加1386多亿元。五是气候因素。2004年,全国除局部地区出现暴雨、台风等自然灾害外,没有出现大的自然灾害,对农作物的播种、生产和收获提供了良好的生产条件。2.农民收入增速加快。2004年,农民人均纯收入估计全年实际增长幅度超过6农民人均收入增长超过300元,这是1997年以来农民收入增长幅度最高的一年,比前6年的平均增速高近2个百分点。农民收入增长有以下两个突出特点。一是粮食主产区和种粮农民收入,由于粮价和两减三补等原因增加较多,改变了多年来主产区农民增收缓慢的状况。二是在农民家庭收入、工资性收入和转移性收入增长的同时,农业收入占农民总收入的比例大幅上涨,并且超过了工资性收入的增长幅度。2004年,农民增收之所以出现好的势头,主要是粮价涨、政策好、人努力。具体分析其原因,一是价格因素。2004年前三季度,农产品的价格大幅度回升,出售粮食的综合平均价格提高27.9。据估算,价格上涨使农民增收了600多亿元,是农民收入增长的主因。二是政策因素。据农业部初步估算,粮食直补、良种补贴、大中型农机具购置补贴和减免农业税、减免部分特产税的两减免三补贴政策,拉动农民收入增长2个百分点,使农民增收294亿元。三是加大工作力度因素。按照中央把解决好三农问题作为全党工作重中之重的要求,各地、各部门加大了支农工作力度,确保了中央的各项方针政策及时落实到位。同时,广大农民受到中央扶持农业发展政策和优惠措施的鼓舞,发展农业生产、特别是粮食生产的积极性大大增强,普遍加大了对农业的投入。3.农业和农村经济结构得到进一步优化。2004年,农业和农村经济结构的优化,突出表现在优势农产品加速向优势产区集中,优质专用粮食比重进一步提高畜牧业克服了年初高致病性禽流感疫情的影响,下半年呈现加速发展势头,确保了全年畜牧业继续保持稳定发展的格局渔业生产继续稳步发展,淡、海水养殖水产品比重进一步提高,水产品出口增长较快乡镇企业结构调整步伐加快,增加值和效益同步增长。农业和农村经济整体上呈现出全面增长的态势。4.农村社会事业发展出现可喜变化。2004年,中央财政预算中教育、卫生、文化等事业经费新增部分,主要用于农村西部地区部分农村困难家庭学生,得到中央和地方财政的资助新型农村合作医疗试点和医疗救助工作取得进展大力支持农村劳动力转移就业培训工作,截至11月底,已有150万农村劳动力完成免费培训,120万人转移就业。2004年,财政安排了120亿元扶贫资金,全年新脱贫人口300万人。此外,各级政府还将加大对农村社会保障的投入力度。5.农民权益保障得到一定程度的加强。2004年,农民权益保障工作得到加强,具体表现在加强土(耕)地保护的同时,改进和完善土地征用制度,提高了征地补偿的标准和补偿办法。在土地市场治理整顿中,全国共偿还拖欠农民征地补偿费160.45亿元,占拖欠总额的91.4。同时,对进城农民工子女就近、免(借读)费入学提出明确的要求。更为突出的是,全面开展了清理农民工工资拖欠问题的专项行动。截至2004年12月10日,全国建设领域拖欠农民工工资偿付比例为96.57。其中,天津、黑龙江、上海、海南、浙江5个省市,建设领域拖欠农民工工资的清理工作已经全部完成。6.农村各项改革进一步稳定推进。2004年,我国农村重点深化了五项改革。一是完善农村土地制度,加快土地征用制度改革。中央1号文件确定将一定比例的国有土地出让金,用于支持农业土地开发,建设高标准基本农田,提高粮食综合生产能力。国家出台了征地补偿标准,保护被征地农民合法权益。二是推进市场取向的粮食流通体制改革,建立对农民的直接补贴制度。2004年,全面放开粮食收购和销售市场,实行购销多渠道经营。国家从粮食风险基金中拿出部分资金,用于主产区种粮农民的直接补贴,增加了农民的种粮收益,提高了农民种粮积极性。三是深化农村税费改革,继续减轻农民负担。在取消除烟叶以外的农业特产税的基础上,吉林、黑龙江免征农业税(西藏自治区一直免征农牧业税),11个粮食主产省降低3个百分点,其他非粮食主产省降低1个百分点。上海、北京、天津、浙江、福建共5个省市自主免征或基本免征农业税。实施这两项政策,农民减负增收约302亿元,大大超过年初预计为农民减负238.9亿元的目标。四是改革和创新农村金融体制,加强对农户和农村中小企业的金融扶持。2004年,农村信用社改革试点范围扩大到了29个省(区、市)。农村信用社支农投放继续快速增加,全年增加近2000亿元。五是合作医疗制度的试点和推广。据卫生部资料,截至2004年10月底,全国内地31个省、自治区、直辖市共有333个县(市)开展了新型农村合作医疗试点工作,实际参加新型农村合作医疗的农民8000多万,参合率为75.20。为建立农村新型医疗保障体系,各级财政投入了300多亿元。2004年,我国农业和农村经济呈现出少有的好发展态势,这是政策、市场、气侯等因素综合作用的结果。进一步稳定、完善、巩固和强化被实践证明行之有效的支农政策,巩固和发展解决三农问题的大好形势,将成为2005年农业和农村发展的主旋律。二、2005年我国农业和农村发展展望应该看到,2005年我国农业和农村发展要保持上年的好势头,有一定的难度。就提高农民收入而言,2004年农民收入的增速非常显著,但即使如此,也还难以扭转城乡收入差距继续拉大的趋势。同时更重要的是,2004年农民收入增长,主要得益于包括粮价在内农产品价格的高位运行。如果粮食市场发生变化,农民收入的走势会如何,非常值得关注。此外,随着种粮收益的提高,有的地方出现因回乡务农引起的争地纠纷、压经扩粮、毁草种粮等苗头,以及全国大部分地区农资价格淡季逆势上涨的趋势,同样值得重视。2004年的中央经济工作会议,对2005年的支农政策作出安排,2005年各项支农措施的力度只能加大,不能减弱已经实行的政策不能变,已经给农民的实惠不能减,随着国家财力物力的增强,还要逐步加大支农力度。尽管存在不少困难,但只要努力贯彻、落实好这些政策,遏制住经济运行中不利于农业和农村发展的苗头,逐步探索和建立粮食增产、农民增收的长效机制,紧紧抓住通过耕地保护和扩大农业技术推广运用这两手策略,提高粮食综合生产能力,2005年继续保持一个良好的农业和农村发展局面,是可以实现的。

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