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农村研究论文-“有序参与”与中国农民权益保障.doc

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农村研究论文-“有序参与”与中国农民权益保障.doc

农村研究论文-“有序参与”与中国农民权益保障一、导论中国大陆的发展在一九九○年代中以后步入了一个比较特别的阶段,在此阶段整个中国一方面经济取得了快速增长,总体与人均GDP皆有所增加,但在另外一方面,整个社会的差距正在加大。在此种社会经济整体成长,但内部差距加大的过程中,农民成为一个显著的弱势团体,“三农问题”成为国家与社会之间一个重大的矛盾。中国是以农立国,被归为“农民”户口的人口多达六七成,他们受到基层政府与干部,以及社会其它阶层的盘剥和挤压,且其本身资源薄弱、分散而缺乏组织,且数量庞大,因而俨然成为中国社会一个重要的不稳定因素。中国三农问题的不稳定,最主要的表现之一,就是农民权益的受损。最近中国学者于建嵘根据他在湖南省H县所做的三年跟踪调查研究指出,在华中的一些省份,农民已经形成了有组织的抗争,并且因此“农村的群体性事件在数量、规模和对抗程度方面都在增长。与此同时,农民的政治诉求也发生了重大的升级,在内容上变得更有进取性,并提出了在政治上组织起来的要求,其具体表现就是自发筹建农民协会。”于建嵘提出了以下的解决建议:1.降低农民负担;2.改变以高压为特色的干部管理体制,弱化乡镇,降低基层政权的利益需求;3.允许农民成立农会以保障农民权益;4.将信访职能集中于人大,并根据信访内容监督一府两院。本文主张,中国农民权益问题的形成因素是复杂且互相影响的,至少应该分别经济、社会、与政治三个方面。面对这些复杂的议题,本文尝试集中探讨政治制度层面的解决,也就是如何藉由制度设计,以导引农民“有序的政治参与”作为保护中国农民权益的一项重要手段,并且作为保障中国农村稳定、协调中国国家与农村社会关系的一个稳固基础。本文所指的制度,是指选举制度、结社制度、以及对地方公共政策制订的参与制度。这三者是一体的,他们的特色是:制度性、参与性、有序性。本文认为,制度本身并不能看做是静态的规章,如何使用制度,并以制度作为一个动员的工具与平台,才是制度的价值。中国农民作为一个弱势团体,最终真正能够保障其权益知道,只有当农民变成了公民,并且透过制度的管道自我保护时才能真正实现。如果从这样一个角度来看,现在的工作不仅是立即防止对农民权益的侵害,更重要的是为解决这个问题奠定一个可长可久的基础。上述的三种制度,应该以现有的选举制度作为一个平台,训练农民在参与既有的选举过程中展开对相关地方性公共议题的讨论,并且

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