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农村研究论文-《环境保护法》的修改应加强农村环境保护.doc

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农村研究论文-《环境保护法》的修改应加强农村环境保护.doc

农村研究论文-《环境保护法》的修改应加强农村环境保护内容摘要:农村环境法律制度的缺失主要表现为农业自然资源利用和保护、生态保护缺乏统一规范,农村污染防治立法缺位或规定不完善,农民的环境权益无法得到有效保障。《环境保护法》的修改应加强农村环境保护,并据此统领环境单行法的制度设计。关键词:《环境保护法》,自然资源和生态保护,农村污染防治,农民环境权益保障近年来,我国农村环境问题越来越突出,已经严重威胁到农民的生命健康财产安全,如果不能得到有效控制,势必影响社会主义新农村建设的全局,影响整个社会的和谐稳定。1989年颁布的《环境保护法》侧重于工业污染控制和城市环境保护,在农村环境保护方面很薄弱。值此《环境保护法》的修改被广泛关注之际,笔者主张加强农村环境保护。一、加强农业自然资源利用和保护、生态保护农村作为农业人口的居住场所,在地域上直接处于农业环境当中。农业环境是农业自然资源的总体,也集中了所有生态脆弱区。农村环境的这一地域特点反映在法律上,就是在农村环境法制建设中,与合理开发利用农业自然资源和保护生态环境有关的内容应该占据重要地位。我国不存在统一的自然保护法,现行《环境保护法》作为我国环境保护的基本法,对环境保护的重要问题作了综合规定,既包括保护自然资源的基本要求和开发利用环境资源者的法律义务,也包括防治环境污染的基本要求和相应的义务。但从它的内容结构来看,明显受立法当时国家环境保护政策侧重于工业污染防治和城市环境保护的影响,有关自然资源利用和保护、生态保护方面的内容所占比例较小。有学者作过初步统计,《环境保护法》整部法律总共有47条,其中涉及对污染防治、自然资源利用和保护、生态保护三部分内容进行共同调整的有15条,调整污染防治的内容有24条,有关自然资源利用保护以及生态保护的内容总共只有8条,仅占17%。由于《环境保护法》未能对自然资源利用和保护、生态保护作统一而系统的规定,加之它与其他单项立法一样,都是由全国人大常委会制定,在效力上与后者等同,所以尽管我国的单项资源立法不少,但缺乏规则,零乱分散,而且由于对农业环境的整体性特征把握不够,部门立法往往又造成各单项法的调整范围过宽或过窄,出现相互之间内容上的不协调。这种状况对农业自然资源和生态保护形成了很大障碍,是导致目前我国农村生态环境持续恶化的重要原因之一。为此,笔者认为,有必要对现行的《环境保护法》进行修改,并由

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