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农村研究论文-中国农村义务教育财权事权困境及思考.doc

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农村研究论文-中国农村义务教育财权事权困境及思考.doc

农村研究论文-中国农村义务教育财权事权困境及思考摘要:教育历来是关系国计民生的大事,农村教育尤其是农村义务教育近年来更是备受关注,从农村义务教育经费保障问题入手,通过分析各级政府尤其是作为农村义务教育主体的县级政府所承担的事权责任与其财政收支现状,实证中国现行以县为主的农村义务教育经费保障体系,并就该体制实施过程中存在的问题提出建议。关键词:中国;农村;义务教育;财权事权引言义务教育是由国家法律规定,由政府实施的,对适龄儿童进行的强制性基础性教育制度,是具有一定的消费非排他性,同时又具有消费竞争性的准公共物品。因为教育是准公共产品,就存在教育成本分担问题,政府既可以实行完全政府负担的政策,也可以大部分成本由政府负担,个人承担小部分成本的政策,具体取决于政府财力。中国从1994年起正是实行分税制,规范了政府间的财政分配关系。调动了各级政府理财积极性,但是也出现了各级政府间事权与财权不对等等问题,反映在农村义务教育即出现各级政府的财政收入与对义务教育的投入比重不合理,教育经费缺口弥补困难,政府间的经费投入责任划分不明确等问题。一、中国农村义务教育体系及经费管理分析1.各级政府事权范围:分级管理,以县为主。2001年全国基础教育工作会议明确提出基础教育管理体制“实行在国务院领导下,由地方政府负责、分级管理、以县为主的体制。”[1]2002年5月,国务院办公厅发布了《关于完善农村义务教育管理体制的通知》,进一步强调了县级政府对农村义务教育负有主要责任,并且较为具体地规定和划分了中央和地方各级政府的投资责任。2005年11月,国务院发出《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》,《通知》要求按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分布组织实施”的基本原则,将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围,建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。根据相关规定,教职工工资、新增校舍建设和改造资金、购置图书仪器等维持学校基本运转的管理责任主要由县级政府承担,中央主要投入以转移性支付形式负责各种政策性的转型补助。县级政府作为教育管理工作的主要承担者,其教育经费支出主要有个人部分、公用部分、基建支出。其中,个人部分包括:基本工资,补助工资(含民师补助),其他工资,职工福利费,社会保障费,奖贷助学金;公用部分包括公务费,业务费,设备购置费,修缮费

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