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农村研究论文-中国农村综合改革的基本内涵及其政策走向.doc

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农村研究论文-中国农村综合改革的基本内涵及其政策走向.doc

农村研究论文-中国农村综合改革的基本内涵及其政策走向【摘要】中国取消农业税标志着“以农养政”时代的终结,进入了“工业反哺农业,城市支持农村”的后农业税时代。下一步,我国应按照完善社会主义市场经济体制和建设现代国家政权“双重建构”的整体思路,全面深化农村经济体制、政治体制、文化体制和基层社会管理体制的综合改革,重点推进农地产权制度、民间融资机制、乡镇政府机构、农民义务教育体制、县乡财政体制、农村公共产品供给体制、农业科技推广体制和国民收入分配制度、财政制度、户籍制度、就业制度、社会保障制度等一系列的配套改革,为建设社会主义新农村提供体制保障、财力支持和动力源泉,不断增强农村发展的内部活力,不断扩大基层社会的民主政治。【关键词】后农业税时代;新农村建设;农村综合改革;整体推进;重点突破一、问题的提出2001年9月,我在大别山革命老苏区新县担任10年镇党委书记之后,结合自己长期在基层工作的实践体验,向党中央、国务院递交了长达3万字的《中国下一步全面深化农村改革的五十条政策建议》。该文提出,“我国农村改革20多年基本是走单项突破、孤军深入的路径,缺乏整体性、系统性和连动性,造成了某项改革措施一经出台,又引发新的矛盾和问题产生,导致出现了无序、混乱、失控、垄断、内耗、低效等滞后效应。下一步应按照整体推进与重点突破相结合的改革思路,坚持农地制度、分配制度和基层行政管理体制三位一体,综合配套,协调运作,整体推进农村经济体制改革和政治体制改革”[1](p3~18)。2001年11月,中央有关部门在给我回信中说,“当前我国正处在结构转型和制度转型的交叉时期,从宏观、中观到微观层面的改革,出现了不同程度的滞后现象,结果导致了结构转型得不到制度转型的有效支持,成为制约农业和农村发展、农民增收的障碍。您在来信中提出的许多观点和政策建议很有价值,中央领导已作出批示,让我们把它转交给党的十六大报告起草小组和2002年1月即将召开的中央农村工作会议筹备组参考”[1](p24~25)。2002年10月,党的十六大报告提出,“我国要在本世纪头二十年,集中力量,全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会”,并且提出了“统筹城乡经济社会发展”这一重大的战略指导思想。自十六大召开以来,党中央、国务院始终把解决好“三农”问题作为全党、全国工作的重中之重,连续制定了3个指导农村改革与发展的“中央一号文件”,围

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