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农村研究论文-中国土地使用权交易的公平模式构建.doc

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农村研究论文-中国土地使用权交易的公平模式构建.doc

农村研究论文-中国土地使用权交易的公平模式构建摘要:中国现行土地使用权交易制度存在浓厚的身份化歧视。国家一方面严格限制集体土地使用权流转,另一方面却又以行政强制征收和垄断市场的方式,实现着土地收益权能的最大化。这种身份化的歧视性制度安排,导致农民土地收益权能的大部丧失和严重的分配不公。统筹城乡发展,实现从身份到契约转变,构建公平的土地使用权交易模式是次优的法治选择。关键词:土地使用权交易制度;分配不公;公平交易模式;构建一、土地使用权交易制度身份化之体现(一)发达的国有土地使用权交易制度目前,国有土地使用权可以在国家设立的土地使用权交易市场上公开自由流通,用于批准用途的各种开发项目建设,交易价格通过市场竞争形成,交易方式几乎不受限制,只是存在进一步加强规范和制度完善的问题。如国有土地的承包经营权,一般采取招标、拍卖方式,其承包经营权可以转让、抵押等。(二)贫困的集体土地使用权交易制度对于集体土地使用权交易,我国现行采取的是重控制、轻流转,重自用、轻经营的总体立法思路。(1)集体农业用地使用权交易制度。根据《土地管理法》第63条的规定,集体农业用地使用权除依法批准转为企业建设用地的两种情形外,禁止任何改变用途的出让、转让或者出租。另据《担保法》第34条规定,承包的荒地使用权可以抵押,但需经发包方同意。2003年的《农村土地承包法》把农地承包分为家庭承包和其他方式的承包,虽然实际上承认了集体农业用地的一定市场化承包经营,但仍然设置了诸多限制。(2)非农集体建设用地使用权交易制度。《土地管理法》第63条规定:“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设;但是,符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业,因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。”另据《担保法》第36条规定:“乡(镇)、村企业的土地使用权不得单独抵押。以乡(镇)、村企业的厂房等建筑物抵押的,其占用范围内的土地使用权同时抵押。”另外,迫于现实集体建设用地使用权交易实践的普遍存在[1]。(三)剥夺性土地使用权“迂回交易”制度土地使用权“迂回交易”由两次交易过程完成。第一次是以政府为买方、以向农民支付固定补偿款为对价的强制收购(征收);第二次是以政府为卖方、以市场竞争价格为对价的公开买卖(出让)。交易的结果是农民从此失去了土地,得到的是只能维持家庭二至三年的基本生活费用;政府得到的

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