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农村研究论文-乡村精英对欠发达地区农村民主政治发展的影响.doc

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农村研究论文-乡村精英对欠发达地区农村民主政治发展的影响.doc

农村研究论文乡村精英对欠发达地区农村民主政治发展的影响政治民主化是公民在最大程度上广泛参与相关的政治活动及充分行使法律所赋予的政治权利,我国农村民主建设的开展正是顺应了这一时代潮流。由于各地的经济文化发展的不平衡性,决定了我国农村民主建设的开展不可能齐头并进,欠发达地区落后的经济文化决定了其民主建设开展的困难性。结合云南省的实际,对欠发达地区农村民主建设的困境进行分析,我们认为村民的思想和行为方式受当地乡村精英的影响很大,乡村精英对村民起着示范和影响的作用,然而这些乡村精英对目前农村政治却保持一种低姿态,鉴于他们的特殊地位,我们认为应该对乡村精英进行社会动员和必要的政治培训,把他们作为农村基层民主建设的突破口,把其经济文化优势转化为政治优势,从而带动全体村民最终实现村民自治,不失为一种可行方法。一、目前村民自治的现状村委会是人民公社制度废除后,随着农村经济体制改革出现的农村基层群众性自治组织,从性质上讲,它不属于一级地方政权。实行家庭联产承包责任制后除少数拥有村办企业的行政村外,大部分农村的集体经济和集体财产丧失,变成了“空壳村”。村委会自治组织体现的是村民的自我管理,它得到中央的高度重视,1987年村民委员会组织法试行的颁布表明了中央对村民自治的高度重视,但“试行”二字为一些地方继续推行村公所体制留下了空间,云南省便是典型。中共中央19937号文件决定“为减少管理层次,乡镇不再设置派出机构、村公所”,云南省在1999年全面实现由村公所改为村委会,对于这一制度变迁的运转如何我们通过深入调查发现云南的村民自治存在以下三重困境,第一村委会自治功能不突出。从理论上讲,村公所作为乡政府的派出机构,其权力直接来源是乡政府,其工作性质是行政性的,村委会是自治性的工作机构,工作性质是村民的自我管理与服务,其权力来源于村民,由村公所改为村委会,这是一种体制和管理方式上的转变。从功能上讲,一方面村民委员会组织法规定村委会是代表村民的利益向政府提出要求,即“向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议”,另一方面,村民委员会组织法也规定村委会应积极配合乡镇行政工作的开展,即“村民委员会协助乡、镇、民族乡的人民政府开展工作”,考虑到政府在村级并未设立派出机构这一现实,村委会听从乡政府的指导、维护乡政府权威是可理解的。目前一些地方基层权力瘫痪,农村为了维护社会治安的需要自发成立了各种组织形式,

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