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农村研究论文-乡镇债务:政治学的分析视角.doc

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农村研究论文-乡镇债务:政治学的分析视角.doc

农村研究论文-乡镇债务:政治学的分析视角[内容提要]20世纪90年代中后期以来,越来越多的乡镇陷入了沉重的债务泥潭。从政治学的角度来看,乡镇债务主要是由五个因素导致的:一、压力型体制下的政绩考核机制和升迁机制;二、畸形的乡镇财政体制;三、失衡的乡镇组织权力结构;四、“条块”关系中乡镇政府的弱势地位;五、支出膨胀带来的财政压力。[关键词]乡镇债务;形成原因;政治学分析在计划经济体制向市场经济体制转型时期,我国乡镇普遍存在债务问题。有学者指出,“当前我国乡村政府的财政短缺具有相当的普遍性和严重性,在相当程度上已经成为一种常态。”[1]“村十万,乡百万,乡村债务超千万。”“中央财政浩浩荡荡,省级财政强强壮壮、市级财政勉勉强强、县级财政摇摇晃晃、乡级财政空空荡荡”。在2005年“两会”期间,全国政协委员、天津市和平区人大常委会副主任欧成中说“全国现在38290个乡镇中,大约三分之二的乡镇财政负担沉重,平均每个乡镇财政负债400万元左右,有的乡镇债务负担已经相当于本年财政收入的70%左右。”[2]乡镇债务数额日益增大,负债面越来越广,负债增长速度加快,乡镇债务问题日益严重。日益严重的乡镇债务成为近年来社会普遍关注的热点问题之一。一、已有的主要研究文献已有的研究文献对乡镇债务的形成原因进行了大量的分析,主要有“公共支出说”、“投资高风险说”、“税费征收说”、“体制说”、“综合说”。(一)“公共支出说”。公共支出说的主张者认为乡镇债务是乡镇公共支出职责增大的结果,而支出职责的增大又与乡镇机构膨胀、财政税收管理、分配制度以及干部考核任免等制度有关。(徐勇,2000;邓大才,2000;姜安荣,2001;贺雪峰,2001;项继权,2002;谢子平、宋洪远,2005)①(二)“投资高风险说”。投资高风险说的主张者认为乡镇债务主要是乡镇政府大量投资高风险项目导致的,而这种冒险的投机动机源于乡镇政府迎合上级政府的财政考核。②(三)“税费征收说”。税费征收说的主张者认为农业税的征收是乡村债务的主要原因。③(四)“体制说”。体制说的主张者认为乡镇债务从根本上来说是由体制造成的。(周业安,2001;赵树凯,2004;陈永正、陈家济.2004;.国家发改委宏观经济院课题组.2005.)④(五)综合说。综合说的主张者认为乡镇债务是由于乡镇经济发展水平低;乡镇机构臃肿、财政供养人口失控;乡镇财务管理混乱

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