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农村研究论文-乡镇政府非法生存的危害及对策初探.doc

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农村研究论文-乡镇政府非法生存的危害及对策初探.doc

农村研究论文-乡镇政府非法生存的危害及对策初探内容提要:文章从乡镇政府财政收支缺口巨大、债务沉重、非法收入比重大、征收手段非法化等四个方面对当前乡镇政府非法生存的表现形态进行了描述,并从产生既得利益集团、出现过度的政治和行政强制行为、造成乡镇政府瘫痪状态甚至成为农村社会最大的不稳定因素等四个方面阐述了乡镇政府非法生存的危害,文章还就解决这些问题提出了对策建议。关键词:乡镇政府非法生存危害对策所谓乡镇政府的非法生存,是指乡镇政府的财政没有足够的合法来源,而不得不处于违法“寻租”的生存状态。目前这种状况愈演愈烈,在西部地区犹为突出,有危及基层政权之势,必须引起高度重视,认真加以解决。一、乡镇政府非法生存的表现形态1、乡镇政府财政收支缺口巨大俗话说:“有财才有政”,“一级政府,一级财政”,政府的生存和作用的发挥需要财政的支持,如果他的生存都存在问题,要想长期发挥正面积极的作用就非常困难了。据测算,全国乡级每年至少需要3700亿才能维持合法的生存。(1)乡镇吃财政饭大约有1600万人,这需1600亿元左右。(2)约80万个行政村,460万个自然村,有村级干部、公共品维护员、军烈属、五保户约1500万人,这需600亿元左右。(3)乡镇债务约2000亿元,每年支付利息300亿元左右。(4)全国有近5万个乡镇,每个乡有15个部门,平均每个部门年运转3万元,这需200多亿元。(5)广大农村地区公共品安排每年至少需要1000亿元。这5笔总计需要3700亿元,如果按7折算(考虑地域的不平衡),大约需要农村支付2590亿元。而乡镇从农民身上合法征收400亿,从工商税收收入中分成的约250亿元,每年的资源补偿收入约100亿元。收支相差1840亿元。所有的支出都是刚性的。在这种情况下,乡镇只有非法“创收”才能维持生存。2、乡镇政府债务沉重据中国新闻网透露,全国乡镇财政负债保守估计也在2000亿元至2200亿元左右,平均每个乡镇400万元左右,有的乡镇负债高达千万元。以云南省为例,全省有乡镇1590个,建立乡镇财政机构的有1578个。2000年全省乡镇赤字4.8亿元,隐性赤字为9.3亿元,乡镇债务为38.2亿元,平均乡镇负债331.4万元(按1578个乡镇计算)。根据近年来的资料统计,云南省乡镇赤字与债务的特点是:(1)硬性赤字逐年扩大;(2)隐性赤字比硬性赤字大得多;(3)债务拖欠越来越严重

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