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农村研究论文-乡镇长直接选举的三重困境及对策分析.doc

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农村研究论文-乡镇长直接选举的三重困境及对策分析.doc

农村研究论文-乡镇长直接选举的三重困境及对策分析摘要:伴随着中国村民自治制度向纵深推开,直选乡镇长的工作已经成为目前中国基层民主政治建设的经常性话题。但是,直选乡镇长需要走出来自社会基础、政治制度、价值选择三大困境,才能更好推动中国基层民主健康发展。关键词:乡镇长直选,困境,社会基础,政治制度,价值选择伴随着中国村民自治制度向纵深推开,直选乡镇长的工作已经成为目前中国基层民主政治建设的经常性话题,特别是把直选乡镇长和乡镇自治结合起来规划未来中国基层民主的发展蓝图,的确让人心仪,但中国未来社会真的是描绘出来的吗?单就直选乡镇长一事而言,我们一方面看到了来自农民的民主诉求的炽热和设计者的超俗智慧,另一方面也看到了直选乡镇长带来的良性变化,引发了我国政治、经济、文化发展变革。1但是,我们同样可以看到,直选乡镇长的试验性改革从1998年步云乡首次直选到现在已经过去7年,却仍旧处于零星发展的“孤岛”态势,2这恐怕是设计者始料未及的。笔者极力赞成在我国乡镇一级推行乡镇长直选制度,并且认为直选乡镇长是中国基层民主建设的突破口和政治文明的生长点。然而,经过仔细研究,却发现推行直选乡镇长制度面临着来自农村社会、国家政治制度和自身运行机制三重困境——中国基层民主建设还有很长的路要走,不可能一蹴而就。一、社会基础:农村社会能否支撑起乡镇长直接选举制度?回答农村社会能否支撑起乡镇长直接选举制度这一问题,首先必须澄清一个认识上的问题,即农村社会需要实行乡镇长直选制度吗?首先,从政党制度看,中国共产党是执政党,历史和现实表明中国共产党是中国社会实现变革的主体和推动社会发展的主轴。革命时期,基于对列强的痛恨和建设家园的良好愿望以及中共的亲民为民政策,中国共产党拥有了十分强大的阶级基础。改革开放的现阶段,人们不再有国破家亡的罹难、少了来自对政治运动迫害的恐惧加之政党阶级基础的泛化,以及中共自身建设的相对滞后,使政党的凝聚力出现了减退的迹象。这一切要求中国共产党必须改变执政方式,深入社会,以其政策集中民意,增强执政合法性。直选乡镇长铺设了连接党意和民意的桥梁。其次,从社会管理看,乡镇一级政府是国家最低一级政权组织,它存在于农村社会,是国家和社会的联结点。其实际功能是稳定、发展农村社会,发挥功能的方式,是合作基础上的社会治理(最好状态是善治),而不是基于对立层面的政治统治。所以乡镇长直接选举更主要的属

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