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农村研究论文-什么人在当村干部?.doc

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农村研究论文-什么人在当村干部?.doc

农村研究论文什么人在当村干部摘要在当今农村,什么人最有可能成为村干部本文的分析表明多数村干部拥有中学文化程度在村主要干部职位上,中共党员和男性村民拥有绝对的优势。宗族之外的宗教、协会等民间组织背景尚未成为促成村干部出任的因素。村干部在乡村已乏道德权威,其权力与权威出现分离。从村干部的成长路径看,相当部分人曾在外村工作过或有非农经历,并有部分人有企业工作经历或曾参军富人村官和村官谋富的现象越来越普遍越来越多的村支书是从其他村干部位置转任过来。对出任村干部,家庭成分和父辈职业已无明显影响,但父辈的文化程度却有一定的相关性。不同区域之间的村干部群体尽管有着共同的特征,但在村庄、宗族与职业背景等方面却有一定的差异。关键词农村,村干部,社会政治资本,群体特征什么人、并如何成为村干部,这是农村社会政治分析中的焦点问题之一。本文拟集中分析什么人能成为村干部这一问题,考察他们之所以成为村干部的背后因素。笔者以为,对此问题的考察和分析可从两方面入手一是选择村干部的标准变化二是村干部的自身素质与背景状况。本文不拟讨论选任标准的变化,而讨论村干部的素质与背景状况。关于村干部选任标准的变化,笔者曾依据1999年对江西40个村50余年来干部更替的调查资料,作过较为详细的分析。在解放初期,重家庭出身和政治上积极性(政治成分时代,以贫下中农为主)在1950年代末至80年代初,突出政治表现、工作积极性和个人表现(劳模时代)自1980年代中后期以后,注重发展经济与致富的能力(经济能人时代)1990年代中期以后,则着重能否镇得住地盘(强势力时代)。相应地,50余年来,村干部经历了从毛式干部到邓式干部、再到强人式干部的变迁(肖唐镖等,20011820)。所谓邓式干部,即指先富群体从政或富人村官现象,如在浙江省2002年第六届村委会选举后,全省新当选的133222位村委会成员中,属先富群体的约占30义乌市的比例高达60,在新当选的421名村主任中更占到65永康、东阳、瑞安、乐清等地,其人数占当选村委会成员的比例也都在60(周炳泉,200371)。所谓强人式干部,在江西农村主要以强宗大族背景为主要特色,但在有些地区农村,治村的强人甚至蜕变为恶人(樊平,2000),如阎云翔调查的黑龙江农村案例(阳敏,2004)和于建嵘反映的湖南农村案例,就以黑恶势力背景为典型。尽管已有的研究指出了村干部的如此变迁,但尚不见对村干部队伍特征的系统分析。这里,笔者借用社会政治资本概念,以指称村干部的自身素质与背景状况,或其社会政治资源。村干部的素质与背景状况包括多方面内容,比如(1)经济与财富状况,他们是否系经济精英(2)政治身份,如是否系中共党员、参军,曾经拥有的家庭政治成分等(3)文化与技术、职业状况,如文化程度、职业经历与专业技术,是否为文化、技术精英(4)道德、人格与权威状况,如社区内外对其道德、威信的评价和认可(5)家庭背景,如父辈或其亲属的权力与文化背景(6)组织资源,参与各种社会组织的情况,宗族与村庄背景(7)性别、身体素质和个人武力(8)脾气与性格,等。在这些因素中,有些是先赋性因素,如性别、家庭、宗族和村庄背景有些是自致性因素,如经济与财富状况、党员身份、参军、文化与技术、职业、道德权威和组织资源等。下面,我们将根据田野调查数据,主要从文化程度、职业与社会流动、经济与财富状况、道德权威状况、社会组织资源、家庭背景等六个方面,逐一分析村干部的社会政治资本。本文据以分析的数据资料主要来自我们完成的三项大型农村调查。一为2001年对四省八个县的调查(简称2001年调查),即在山西、河北、江西和福建四省各选择两个县,按等距方式每县抽出8个乡镇,再按等距方式每乡抽出5个村,八县共320个村进行田野调查,最后完成并取得有效总样本村数316个。二为2002年对全国的抽样调查(简称2002年调查)。该次调查的村样本,系以除西藏和港澳台地区外的全国所有省(市、自治区)为总体样本,按18岁以上人口为基数,进行多级分层比例抽样出256个村委会,实际完成并取得241个村的调查数据。三为2002年下半年至2003年上半年在江西C、T两县和山西X市(县级市)农村的调查(简称20022003年调查)。此次调查也按分层等距方式,在各县分别抽选20个样本村。其中,江西C、T两县是我们对1999年研究的40个村的跟踪调查,在山西X市的样本村中完成了16个村的调查,最后共完成对56个村的调查。在这几项调查中,作为村主要干部的党支部书记和村委会主任都是重点的了解对象,本文分析的重点也将是他们。一、文化程度下表1是2001年对四省八个县316个村抽样调查的数据。从此表可见,两任村支书和村主任的文化程度在四省之间并无明显的差异,他们主要集中在中学文化程度(初中和高中)这一区间,次为小学文化程度,而在小学以下、中专和中专以上文化程度两极区间的人员甚少。这表明,村干部虽然已经告别了大老粗或文盲时期,但高文化素质的时期也并未到来。二、职业与社会流动在法理上,村干部的产生机制均是选举,村委会干部的产生机制是村民直选,村党支部委员的产生机制是党内选举。但实际上,村党支部委员的产生机制更为复杂,表2收集了两次对村支书调查的数据。在20022003年对江西和山西三县调查中,江西两县村支书产生的主流方式是传统的乡镇党委直接任命,由党员选举的比例并不高山西X市村支书的产生则已从传统的任命方式改由党员选举产生,其中甚至有近七成的村实行了两票制选举。2002年对全国241个村的抽样调查表明,党员选举是村支书产生的主流方式,实行两票制选举的比例高达三成。那么,村支书和村主任的性别状况与职业经历如何表3中两任村支书和村主任情况的显示,在村主要干部职位上只有个别女性干部,男性则拥有绝对的优势而在他们的职业经历上,相当部分人曾在外村工作过或有非农经历,并有部分人有企业工作经历或曾参军,河北省两县80个村的支书和主任中甚至近三成曾参军。从两任村支书和村主任的情况看,江西与其他三省的差异主要在在外村工作过和非农经历两个方面,拥有此两类经历的人员比例明显低于他省。表4是对全国241个村无任村支书在就任前、卸任后工作状况的调查数据。在列举的20多项职业中,村支书在就任本职务前的工作主要集中在村干部和农民上,此外,还有少数人来自企业工作岗位和乡镇干部。这也就是说,村支书中的成员主要还是从村里其他的干部位置转任过来,或直接从农民提升起来。而且,从农民直接提升起来的村支书,越在前期人员越多,前三任和前四任中这种平民书记曾达四成多。在村支书卸任后,多数人(五成多)直接返归为普通农民,一成多的人降为其他的村干部职位,还有部分则完全退休、或被提拔到乡里工作(如为乡干部、乡镇企业人员)。此外,还有少部分人一直工作到病故,在前三、四任中这种人员占到一成左右,这或许说明在早期村支书往往多年一贯制。三、经济与财富状况根据1998年对江西84个村的调查,笔者曾分析村干部与农村经济能人之间的关系,表明村级能人从政现象确有一定规模。1那么,数年后情况是否有变化呢本节根据近年调查的数据分析之。在我们的调查设计中,将村办企业负责人、私营企业主、个体专业大户和与村外企业现有业务往来作为村内经济精英的衡量指标,从村干部与这些指标之间的关系(如当过或正当),测量村干部(村治精英)与经济精英之间的对应关系。我们的调查既涉及到村一般干部的状况,也涉及到村主要干部(支书和主任)的状况。先看村干部的经济经历状况。表5集中了两次对现任村干部的调查数据,由于问卷未统计到村干部的总人数,因而,无法得出拥有各种经济活动经历的村干部占村干部总数的比例,但就表内数据之间的比较而言,现任村干部在所列举的曾当过与现为这两大类(各含三种)经济活动经历中,曾当过的人数相对较高。换言之,先为经济精英再当村治精英的人数,多于村治精英依然兼任经济精英的人数。另一方面,在村办企业负责人、私营企业主和个体专业大户三种经济活动经历中,当过或现为个体专业大户的人数相对多些。而就村支书和村主任来说,如表6显示,拥有同类经济活动经历的比例要高于一般村干部。在村支书和村主任中,经济精英所占的比重要高些,尤其是当过或现当个体专业大户或商业投资的人数比例明显要高。村支书和村主任的经济活动状况,在表7中有更直接的反映。笔者将担任过村办企业管理者、私营企业主和个体户三种经历之一的人合计起来,发现这两类主要干部中曾是经济精英的比例在三成以上,现任村支书和村主任比其前任均提高了一成多,达到四成左右而且,在316个村中,有近六成村的支书或主任曾是经济精英,比其前任增加了16个百分点。村支书和村主任在企业管理者、个体户和商业投资者中的兼职状况,如表7所示,现担任其中一种的人比例依然较高,在现任村支书和村主任中的比例达到三成以上,有近五成村的支书或主任兼任目前依然兼任经济精英。这些情况表明,村主要干部中经济精英的比重明显较高,而且,不管是富人从政还是干部谋富(从事经济活动)的现象,都在扩增之中。在调查中,我们还了解到村支书与村主任的家庭经济状况与主要收入来源。从表8中反映的三县调查数据看,与本村村民普遍的经济状况相比较,村支书和村主任的家庭经济条件普遍良好,多数好于普通村民,没有一人的家庭经济状况差于村内平均水准。表9显示,在村支书和村主任自报的家庭主要收入来源中,农林渔业依然是多数人的收入来源之一,其次为自办企业和外出劳务的收入。四、道德权威状况与权力体现暴力和强制力不同,权威所内含更多的是民众发自内心的认同与服从,它体现着权力的合法性和正当性。在传统中国乡村,乡绅往往将村治精英与道德权威合为一体,不仅依凭权力、而且借助权威来治理着乡村地区。在当今农村,村干部的道德权威状况又如何呢在调查中,我们试图从村里什么样的人最受尊敬和对村组织和村干部的信任度这两个指标,测量村民对村干部权威的认同状况。从表10的调查数据可见,在村民所选择的最受尊敬的人中,有知识或有技术的人最多,其次为有威信的老人,再依次为村干部和企业主和有钱的人,在这里,村干部被列在第三位。村干部则将自我评估为第二位,与村民的评价有一定的距离。表11的数据反映,村民对村组织和村干部的信任程度并不高,表示相当可信或完全可信的村民在二至三成之间,多数村民的态度在有点可信和有点不可信之间。这表明,村干部与村组织在村民中的威信并不高,村干部在乡村已乏道德权威,其管理活动依靠的不是权威而是权力。五、社会组织资源组织意味着权力。按政治社会学理论,组织能为政治人物提供有力的集体政治资源(丹尼斯。郎,2001162)。在中国农村,村干部们的上任是否也与其所拥有的组织资源有关呢在我们的调查中,对村干部组织或参与正式组织(如中国共产党、科技协会、供销合作组织、经济组织、宗教组织、红白理事会),以及非正式组织(如宗族组织、村庄组织)的情况,做了初步的了解。从本文表3中所列村主任的中共党员身份看,多数人拥有此身份。但遗憾的是,在调查设计中未能考虑到村主任任职与加入中共组织的时序差,因而,无法区分出这样的情况他们究竟是因党员身份而任村主任职,还是因出任村主任职而被发展入党这种缺憾也表现在对村干部与其他非正式组织的关系的考察上,以致无法进一步分析村干部任职与这些组织资源之间的关系。表12所示,在四省316个村中,除了红白理事会和科技协会在山西和河北、宗教组织在福建较为常见外,其他的正式组织并不普及。在这些业已存在的组织中,由村干部所主办或组织的多为红白理事会、经济组织和科技协会,而宗教组织、民间信用组织和供销合作组织则多为非村干部所主办或组织。不过,对村庄、姓氏和宗族背景这类先赋性组织资源的调查,却让笔者能做进一步的分析。先看村干部的村庄背景。在表2所列村支书和村主任是否是本村人中,除了个别人外,绝大多数村支书和村主任均系本村人。表13显示,在三县回答村庄背景的157个村干部(主要为村内三大头,即村支书、村主任和村会计)

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