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农村研究论文-公共绩效考验政府服务的质量.doc

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农村研究论文-公共绩效考验政府服务的质量.doc

农村研究论文-公共绩效考验政府服务的质量「内容提要」政府对农村公共产品的供给缺位或不足导致农民负担过重,使农民丧失发展的外部平等性。农村基础设施建设是农民增收的前提条件,没有农村基础设施的发展,就意味着政府服务的不到位,就不可能是有公共绩效的好政府;而没有实现对农村基础设施公共服务的良性服务,政府的公共性就是不完整的。「摘要题」农业支持与保护「关键词」农村/公共产品/政府/服务农村的贫困已经成为中国可持续发展中的瓶颈,在讨论农民贫困问题时,因素可能有很多,如农民文化素质低、农村自然资源的匮乏和农业产业结构的不合理等,但笔者从大量的基层调研中感受更多的则是农民发展机会的不公平现象,而这与政府公共职能缺位密切相关。可以说,政府对农村公共产品的供给缺位或不足导致农民负担过重,使农民丧失发展的外部平等性。随着中央一号文件《关于促进农民增加收入若干政策的意见》(以下简称《意见》)正式公布,政府对农村公共服务职能的要求被提上了重要议程。在《意见》中特别提到加强农村基础设施建设,为农民增收创造条件,这无疑是对政府公共服务绩效的具体要求和考核。应该说没有农村基础设施的发展,就意味着服务质量的不到位,就不可能是有公共绩效的好政府;而没有实现对农村基础设施公共服务的良性服务,政府的公共性就是不完整的。一、农村公共产品的缺失彰显农民发展的外部不平等一般来说,公共产品可以分为纯公共产品和准公共产品两大类。提供纯公共产品是政府的基本职能决定的,政府必须承担;提供准公共产品则属于政府的扩张性职能,政府需要在多大程度上提供有较大的弹性。从目前县乡政府的实际运作来看,对农村公共产品与服务的提供,“缺位”现象严重。“缺位”主要表现在纯公共产品的提供运营成本过高、效率低下;而准公共产品的提供,则显得力不从心,农村义务教育、卫生保健、农田水利设施等基础建设欠账较多,税费改革后这一矛盾还在加剧。农村公共产品是指供由范围不同的农村居民消费、享用的,具有“非排它性”和公益性的各类物质或服务产品,涉及农村公共设施、公共事业、公共福利、公共服务等各个领域。公共产品强调的是基础性、战略性、公益性的项目,政府职能缺位的实质就是农村公共产品供给不足,突出表现在广大农村公共产品的极度匮乏,农民的国民待遇没有得到体现。多年以来,为了加快我国的工业化进程,政府一直在实行一种非均衡的公共产品供给制度,即城市的公共产品由国家负担

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