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农村研究论文-农地流转背后的地方政府失范行为分析.doc

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农村研究论文-农地流转背后的地方政府失范行为分析.doc

农村研究论文-农地流转背后的地方政府失范行为分析摘要:本文从我国农村土地流转及地方政府行为现状出发,重点分析地方政府在“农转非”过程中产生寻租和侵权行为的原因,并对此提出相应的建议和对策。关键词:农地流转;地方政府;寻租行为;侵权行为一、我国农地流转及地方政府行为现状1.农地流转面积不断扩大,农民缺乏土地流转产权保障意识从1996年到2002年,我国耕地从19.5亿亩缩减为18.89亿亩。而到了2006年,全国耕地面积已减少到18.27亿亩,我国人均耕地面积由1.59亩(2003年数据)骤降为1.39亩,这离18亿亩的红色警戒线已是咫尺之遥,形势严峻。2.农村土地市场化流转比例不高,土地流转价格扭曲从农村土地流转方式来看,主要是非市场化的行政性调整,而市场化流转比例不高。改革开放以来,全国有93.7%的村进行过行政性土地调整,平均调整次数为4.3次,而调整的主要原因是人口增减、政府征用,其中行政性土地流转面积占全部流转面积的60%以上。而与此同时,由于土地流转必须通过政府才能进入一级市场,导致农地流转价格长时期保持较低趋势,土地增值部分的收益分配不均,损害农民权益的事时有发生。3.地方政府违规行为严重,征地矛盾不断加剧目前我国正处于转型时期,许多对权力的制约制度不完善,为地方政府进行寻租提供了可乘之机。同时,经济绩效指标成为最重要的地方政府政绩考核指标。地方政府为实现其政治目标和经济目标,甚至采取暴力和非法手段强占农田,这样的事例屡见不鲜。二、农地流转中地方政府失范行为的原因分析1.农地转让制度不完善导致地方政府寻租行为我国现行的土地流转制度要求,集体土地不能直接进入市场,必须先由政府“低价征用”,然后转让开发,在这个过程中必然会产生“土地寻租”行为。而地方政府主要通过两种手段寻租:一方面,他们极力压低征地中的补偿费用;另一方面,他们通过强权扩大土地征收面积,捞取利益。以下两方面如下图所示:图中D为市场中对农地的需求曲线,而S为农民自发的农地供给曲线,此时农地市场的均衡价格为P*,均衡数量为Q*。由于我国目前的农地流转制度限制,使得地方政府必须介入,这样地方政府一方面降低补偿费用至P0,从中获租P0P*E*B;另一方面,通过强权强征土地,扩大征收面积,使供给曲线移动至S’,但仍按均衡市场价格P*出售,从中获租BE*AC。至此,地方政府获租总额为P0P*AC,严重侵害

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