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农村研究论文-农户对公共产品需求的优先序及供给主体研究--以福建省永安市为例① .doc

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农村研究论文-农户对公共产品需求的优先序及供给主体研究--以福建省永安市为例① .doc

农村研究论文-农户对公共产品需求的优先序及供给主体研究--以福建省永安市为例①十六届五中全会提出了社会主义新农村建设的历史任务,今年的“一号文件”又对本年度的新农村建设工作给予了部署。进行社会主义新农村建设,从政府的角度看,首要任务是增加财政投入,为农业生产和农民生活提供各类公共产品。那么,在当前财政资金仍然有限的条件下,政府应该首先对哪些公共产品进行投资呢?投资的序列是什么呢?对于这一问题,不同的人,从不同的角度,会有完全不同的回答。本文认为,农村公共产品的受益者首先是农民,因此,农民认为最急需的就是政府最应该投资的。一、文献综述、研究假设和资料来源关于农村公共产品的供给,很多学者已经进行了相关研究,对目前农村地区公共产品供给现状、存在问题及其相应对策都进行了大量的研究,并取得了许多卓有成效的成果。关于目前农村公共产品的供给,单吉埅指出,长期以来,我国城乡地区公共产品的供给实行了两种政策,城市地区的公共产品比如水、电、路、医院、学校等都是政府投资;而农村地区的公共产品则是由村民自己解决,政府只给予部分补助,即所谓的“制度外筹资方式”。[1]在这种制度外供给模式下,姚轶蓉指出,在目前官员考核存在压力型体制下,农村公共产品的提供出现了严重的政绩化倾向,出于政绩的考核,工期短、见效快的公共产品被大量提供。在这种提供模式和官员考核的双重影响下,我国农村公共产品的供给出现了严重问题。[2]陈强、黄微指出,我国农村地区公共产品的供给不仅供给总量不足、结构不合理,而且偏离了农户的真实需求,造成了严重的供需失衡。[3]为了解决目前农村公共产品供给中存在的问题,付贵生、郭锦墉将农村的社会产品分成了纯公共产品、准公共产品、俱乐部产品、私人产品,按照每种产品的特性确定相应的提供主体,纯公共产品由政府完全提供,准公共产品由政府和私人共同提供,俱乐部产品由利益相关者提供,私人产品完全由私人提供,以此来增加农村公共产品的提供。[4]为了解决供需失衡,陈强、黄微认为,应该变“自上而下的供给”决策机制为“自下而上”的需求表达机制,而村委会作为村民的自治组织,最了解村民的需求,理应充分发挥其在农村公共产品提供决策中的信息优势。[5]对于农村公共产品的供给,许多学者已经注意到了供给总量有限、结构失衡的问题,而且也提出了按照农村对公共产品的需求来决定供给,以解决供需失衡的问题。但是,至今还没有学者从农

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