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农村研究论文-农村产权结构缺陷与对策分析.doc

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农村研究论文-农村产权结构缺陷与对策分析.doc

农村研究论文-农村产权结构缺陷与对策分析摘要:在市场经济日益成熟、城镇化建设日益加快的情况下,我国的农村产权制度表现出两个比较明显的缺陷。其一是结构性的,主要表现为产权主体不明晰,权、责、利的分配混乱;其二是流转中的,主要表现为产权在流转中由于城乡二元划分而受到种种制约,从而带来产权实现中的困难与混乱。随着村民自治的进一步落实与农村基层民主建设的进一步深化,农村集体生活中的政治空间与经济空间呈现出某种程度的紧张,其实质在于,缺乏清晰的产权制度为基础的农村经济生活并非一个单纯依靠农村政治生活的民主化可以解决的问题。关键词:产权;集体所由于集体所有制的界定在实践中一直存在比较大的模糊与弹性,因此由于产权不清而导致的个人与集体、小集体与大集体甚至集体与国家的冲突不断。在中国的市场经济走向法治经济的过程当中,定分(对于产权的界定)是止争(维持社会和谐)的基本前提。新制度经济学家一般认为,产权是“一种通过社会强制而实现的对某种经济物品的多种用途进行选择的权利。”[1]产权被视为一组权利[2],也被视为是一种社会关系,是规定人们相互行为关系的基础性规则。随着经济流转的加快与全球经济的一体化,产权已经成为当今经济生活中至关重要的一个制度符号。社会主义经济改革从本质上而言,就是产权制度的再造。长期以来困扰我国农村建设的诸多问题,如集体财产主体不明、管理缺位、搭便车现象严重、公权力侵扰农民等,归根结底都是农村产权制度、尤其是集体所有制我国当前农村土地产权的结构性缺陷首先表现为农村土地产权主体法律不明甚至虚位。《中华人民共和国宪法》第10条与《中华人民共和国土地管理法》第10条规定:农村集体所有的土地依法属于村农民集体所有的,由村集体经济组织或村民委员会经营管理,已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的,由村内各该农村集体经济组织或村民小组经营管理;已经属于乡镇农民集体所有的,由乡镇农村集体经济组织经营管理。”虽然有关法律不可谓不详细,但是却依然存在巨大问题,其中最主要的问题在于:“集体”的概念在法律上应该如何认定?当前的主流意见认为,在存在集体经济组织的情况下,以该组织为集体土地所有权主体,在不存在集体经济组织的情况下,以村民委员会或者村民小组为集体土地所有权主体[3]。然而伴随着城镇化建设的加速,大量的村委从《土地管理法》、《农业法》等法律的规定来看,农村集体土地的

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