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农村研究论文-农村信用社产权制度改革的思路.doc

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农村研究论文-农村信用社产权制度改革的思路.doc

农村研究论文-农村信用社产权制度改革的思路【摘要】随着我国农村信用合作社的发展和社会主义市场经济的完善,农村信用社长期积累起来的问题越来越充分地暴露出来,出现了许多自身难以克服的矛盾,其中产权关系的扭曲和经营体制的不顺已严重制约了农村信用社的进一步发展。本文就农村信用社产权制度改革的背景以及目前农村信用社产权制度存在的缺陷进行了分析,并提出了简要的对策建议。【关键词】产权制度?政府?董事会股份制一、引言我国农村信用社经过近50年的曲折发展,已成长为资产、负债及其职工规模仅次于四大国有银行的“合作”金融组织,不少地区的农村信用社规模已超过了当地国有银行的规模,如广东顺德市农村信用社合作联社的储蓄存款业务已占据全市80%的市场份额,成为推动农村经济发展的主要支柱。但是,由于农村信用社的产权关系、法律地位一直未能很好地界定,导致农村信用社经营体制的不顺,从而严重制约了农村信用社的进一步发展,出现了许多自身难以克服的矛盾与问题。二、目前农村信用社产权制度的不足中国人民银行制定的《农村信用合作社管理规定》中明确指出:农村信用社是由社员人股组成,实行社员民主管理,主要为社员提供服务的农村合作金融机构。社员以其出资额为限承担风险和民事责任,这些规定表明农村信用社在法律上属于集体所有,即为全体社员共同所有,其产权属于公共产权,但其产权制度以及相应法律关系却是模糊的,农村信用社实际上处于所有者缺位状态,主要表现在:(一)法人治理结构尚需进一步完善(1)理事会职能作用发挥不够充分。其一,理事议事能力不足。目前农村信用合作联社理事会成员中除保留2-3名职工理事外,另增选了7名非职工理事,主要以个体私营主及行政村干部为主。参事议事能力尚有差距。其二,认识不够到位。有的职工理解统一法人仅仅是换了块牌子而已,对参与民主管理,正确行使权力缺乏主动性,“内部人”控制的现象依然比较突出。(2)决策权与经营权界定模糊。一方面,省联社与各县(市)理事长签订的目标责任书,有些内容和条款完全是经营管理方面的,但责任之下,让理事长置身经营之外显然不太可能;另一方面,联社自身管理中也确有沿袭过去的所谓传统经验和老方法,经营管理中的大小事情,习惯上仍由一把手定夺,使得身兼党委书记的理事长在实际工作中既抓决策,也还得抓经营上的事情。(二)监事会职能作用脆弱目前,从监事会运作情况看,由于没有具体的操作指引,一些联社的

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